Решение № 12-90/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-90/2020

Дело № 12-90/2020

УИД 27RS0015-01-2019-001658-08


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 22 сентября 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., с участием: защитника юридического лица АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей на основании доверенности №36/2019 от 01.01.2020 года, выданной сроком до 31.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, жалобу защитника АО «Ванинский морской торговый порт» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.11.2019 года № 460 о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.11.2019 года № 460 юридическое лицо – АО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился, указав, что фиксация превышений гигиенических нормативов административным органом при проведении плановой выездной проверки, не свидетельствуют о совершении административного правонарушения. АО «Порт Ванино» привлекается к административной ответственности по формальному признаку, безосновательно, поскольку за основу обвинения берется факт превышений ряда показателей, без учета принятых мер со стороны проверяемого хозяйствующего субъекта, т.е. без доказательства вины общества. Согласно ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В целях проведении специальной оценки условий труда, АО «Порт Ванино» регулярно привлекаются экспертные организации. По результатам проведенных СОУТ подготовлены экспертные заключения, составлены отчеты, где указан перечень рабочих мест, на которых производилась специальная оценка условий труда, в том числе с указанием рекомендованных мероприятий по улучшению условий труда, а именно использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, средств индивидуальной защиты органов слуха и т.д. Так, в отношении каждой профессии, должности, работника предусмотрены гарантии, компенсации, предоставляемые работнику, рекомендации по улучшению условий труда, режиму труда и отдыха и т.д. По итогам проводимых специальных оценок условий труда, АО «Порт Ванино» издаются приказы, которыми предусмотрены Перечни мероприятий по улучшению условий труда. В приложениях к указанным приказам указаны мероприятия по улучшению условий труда, и отдыха. Обществом разработаны и постоянно проводятся указанные мероприятия. Применительно к обстоятельствам, указанным в постановлении ТО Роспотребнадзора от 28.11.2019 г. № 460, условия труда всех упомянутых работников, прошли соответствующую оценку условий труда. С учетом установленных классов (подклассов) условий труда, полученных рекомендаций от экспертной организации, проводившей СОУТ в АО «Порт Ванино», Обществом разработан и непосредственно применяется комплекс мер компенсационного характера, направленных на улучшение условий труда. При этом должность «машинист буксира Сизиман» отсутствует в штатном расписании Общества. Кроме того, в рамках плановой проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства населения, измерения проводились ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах». При этом, замеры были проведены с нарушением требований ГОСТ 24940-96 от 01.01.1997 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности». Упомянутый ГОСТ 24940-96 от 01.01.1997 устанавливает методы определения минимальной, средней и цилиндрической освещенностей, коэффициента естественной освещенности в помещениях и сооружений и на рабочих местах, минимальной освещенности в местах производства работ вне зданий, средней освещенности улиц, дорог, площадей и тоннелей, на которые распространяется действие СНиП 23-05-95. Кроме того, данный нормативный документ содержит указания об условиях и порядке проведения измерений. Сгласно п. 5.1. ГОСТа, перед измерением освещенности от искусственного освещения следует поизвести замену всех перегоревших ламп и чистку светильников. Измерение освещенности может производиться без предварительной подготовки осветительной установки, что должно быть зафиксировано при оформлении результатов измерения. Протокол замеров освещенности не содержит такой информации. Поскольку замеры освещенности проведены с нарушением обязательных требований, установленных ГОСТ, то полученные результаты измерений, в виде итоговых протоколов, не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств. В рамках плановой проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического –законодательства населения, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско - Гаванском районах» проводились замеры температурных параметров на рабочих местах. При этом, замеры были проведены с нарушением требований СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». Согласно п. 7.2. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», измерения показателей микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце). При колебаниях показателей микроклимата, связанных с технологическими и другими причинами, необходимо проводить дополнительные при наибольших и наименьших величинах термических нагрузок на работающих. Замеры при проведении проверки производились только один раз, на основании чего и был составлен протокол измерений, в связи с чем не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств. Относительно нарушения пункта 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - в производственных помещениях цеха механизации ППК-3, участка № 2 механических мастерских ОПК-1, автобазы не проводится очистка воздуховодов вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций цехов, проемов и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти, обращает внимание суда на то, что указанное нарушение уже нашло сове отражение в постановлении Роспотребнадзора № 446 от 28.11.2019 г. о привлечении АО «Порт Ванино» по ст. 6.3 КоАП РФ, а административное законодательство исключает повторное привлечение к ответственности лица дважды за одно и тоже правонарушение. Просит постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.11.2019 года № 460 признать незаконным и отменить его.

Защитник АО «Порт Ванино» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения защитника АО Порт Ванино», изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные к ней материалы, прихожу к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проведении начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах плановой, документарной выездной проверки в отношении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» обнаружено, что «24.10.201» в 11.00 час, юридическим лицом нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического населения, а именно:

Согласно представленным протоколам проведения и исследований (испытаний) и измерений химического фактора и аэрозолей фитброгенного действия, установлены нарушения ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», на рабочих местах: слесаря-ремонтника, оператора котельной, электрогазосварщика-медника, токаря, капитана, штурмана, машиниста буксира «Сизиман», электросварщика участка тепловодоснабжения и канализации, электросварщика объединенного комплекса механизации, электросварщика ППК-3 электросварщика ОППК-1 электрогазосварщика автобазы газорезчика объединенного комплекса механизации, оператора бункерной установки (глинозем), тальмана ОППК-1, механизатора ОППК-1, электрогазосварщика сварочного цеха автобазы, слесаря-сантехника участка тепловодоснабжения и канализации, стивидора ППК-3, стивидора ОППК-1 грузчика-сливщика-слесаря-ремонтника, электрогазосварщика в сварочном цехе автобазы, оператора бункерной установки (глинозем) ППК-3.

Согласно экспертного заключения peг. № 2720/32/32-05/344/2019 от 31.10.2019 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» результаты измерений уровня шума (эквивалентный, максимальный, пиковый С-корректированный) проводились на 14 рабочих местах: водителей транспортных средств, слесаря -ремонтника, оператора котельной, электрогазосварщика-медника, токаря, капитана, штурмана и машиниста буксира «Сизиман».

По результатам измерений шума (эквивалентный, максимальный, пиковый С- корректированный) проводимых на 14 рабочих местах выявлено не соответствие санитарным нормам СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (протокол №124.1/В от 31.10.2019), а именно: водителя вилочного погрузчика №730, водителя вилочного погрузчика №453, оператора котельного зала механических мастерских, машиниста буксира «Сизиман»:

Согласно экспертного заключения peг. № 2720/32/32-05/ 344/2019 от 31.10.2019 филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах Органа инспекции уровень освещенности, коэффициент пульсации: измерения были проведены на 27 рабочих местах. По результатам измерений на 5-ти рабочих местах выявлено несоответствие санитарным норм: СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» по уровню освещения : электрогазосварщика–медника, оператора котельных, слесаря по ремонту сверлильный станок (механические мастерские ОКМ Слесарный цех),поверхность гильятины № НК 3421 (механические мастерские ОКМ Слесарный цех), поверхность гильятины №43121.

Согласно экспертного заключения peг. № 2720/32/32-05/ 344/2019 от 31.10.2019 годафилиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах Органа инспекции измерения были проведены на 23 рабочих местах. Выявлено несоответствие требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 на рабочих местах: слесаря-ремонтника; оператора-котельной (центральная котельная в котельном зале); оператора-котельной (механическая мастерская в котельной).

Также указано, что АО «Порт Ванино» в производственных помещениях цеха механизации ППК-3 участка №2 механических мастерских ОППК-1, автобазы не проводится очистка воздуховода вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций цехов, проемов и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти, что подтверждается фото материалами и является нарушением п.4.15 СП 2.2.2.1327-03.

Неточность, содержащуюся в материалах дела об административном правонарушении (постановлении и протоколе об административном правонарушении), в дате совершения правонарушения, в части указания года «201», суд расценивает как явную техническую описку, поскольку из иных имеющихся в деле документов однозначно следует, что событие имело место в 2019 году.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение законодательства санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно требованиям ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства. Осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 25 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст. 27 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с нормами международного права следует, что право на труд относится к числу фундаментальных неотчуждаемых прав человека, принадлежащих каждому от рождения. Реализация этого права предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав, в частности, права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

В целях защиты прав и законных интересов лиц, работающих по трудовому договору, в Трудовом кодексе Российской Федерации введено правовое регулирование трудовых отношений, возлагающее на работодателя дополнительную ответственность за нарушение трудовых прав работника.

В силу положений абзацев четвертого и четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Этим правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы четвертый, пятнадцатый и шестнадцатый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абзац второй части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абзацы второй и тринадцатый части 1 статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона N 426-ФЗ установлено, что вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда. Подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья. Подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет).

Согласно представленным в материалы дела картам специальной оценки условий труда, проведенных на рабочих местах в АО «Порт Ванино» установлена степень условий труда по вредным (опасным) факторам: механизатору (докеру-механизатору) ОППК-1 – класс 3.2,, стивидору ОППК-1 – класс 3.1, тальману ОППК-1Ю, ППК-3 – класс 3.1, оператору универсального погрузчика «Mantsinen»60 МСТ (колесный) – класс 3.1, газорезчику – класс 3.2, электрогазосварщику ТВС – класс 3.1, электрогазосварщику автобазы – класс 3.1, слесарю-ремонтнику – класс 3.1, слесарю-сантехнику – класс 3.2, электрогазосварщику-меднику – класс 3.1, оператору котельной – класс 3.1, слесарю по ремонту – класс 3.1, водителю вилочного погрузчика № 730,453 – класс 3.1. В указанных картах аттестации рабочих мест при определении степени условий труда были учеты такие факторы, как химический, аэрозоли преимущественного фиброгенного действия, шум, световая среда, тяжесть, напряженность трудового процесса.

Должность «машинист буксира «Сизиман» в штатном расписании АО «Порт Ванино» отсутствует, в связи с чем указание на нее в постановлении должностного лица Роспотребнадзора является необоснованным.

В отношении всех остальных, перечисленных в постановлении должностей, на рабочих местах которых установлены превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, несоответствие уровня шума и освещения, а также параметров микроклимата требованиям санитарного законодательства, проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, указанные факторы учтены при установлении степени условий труда по вредным производственным факторам.

В соответствии с занимаемыми должностями с учетом рекомендаций карт аттестации рабочих мест по условиям труда работникам, занимающим указанные должности, устанавливался повышенный размер оплаты труда, предоставлялся дополнительный отпуск, организованы дополнительный перерыв, обеспечиваются СИЗ органов дыхания, некоторые работники обеспечивались молоком, установлена льготная пенсия.

Таким образом, АО «Порт Ванино» принимаются необходимые меры для предотвращения возникновения вредных последствий, путем установления работникам дополнительных компенсаций и гарантий, обеспечения их средствами индивидуальной защиты.

Кроме того, в материалах дела имеется протокол измерения шума от 31 октября 2019 года N 124/1В, произведенного в соответствии с ГОСТ ISO 9612-2016, при оценке которого судьей установлено следующее.

ГОСТ ISO 9612-2016 устанавливает метод измерения шума, воздействующего на работника на его рабочем месте, и расчета основной нормируемой характеристики шумового воздействия - эквивалентного уровня звука за 8-часовой рабочий день. Также стандарт устанавливает три основные стратегии измерения шума на рабочем месте, однако для конкретных рабочих мест может оказаться более предпочтительным выбрать иную обоснованную стратегию, в том числе являющуюся комбинацией двух или трех основных.

Настоящий стандарт устанавливает требования к наблюдениям и анализу шумовой обстановки, позволяющие оценивать и контролировать неопределенность измерения.

Согласно п. 7.1 ГОСТ ISO 9612-2016 анализ рабочей обстановки является неотъемлемой частью любых измерений производственного шума. В ходе его проведения описывают деятельность предприятия и работы, выполняемые работниками, воздействие шума на которых предполагается оценивать; выделяют (при необходимости) группы работников, подвергающихся приблизительно одинаковому воздействию шума (см. 7.2); определяют номинальный день для каждого работника или группы; идентифицируют (при необходимости) рабочие операции, выполняемые работником с данной трудовой функцией; идентифицируют все потенциальные существенные источники шума и условия их появления; выбирают стратегию измерения; вырабатывают план измерения.

При анализе рабочей обстановки выделяют такие элементы, как производимая продукция, технологические процессы, организация работ, работники и их деятельность.

Независимо от того, какая стратегия будет выбрана (на основе рабочей операции, трудовой функции или рабочего дня), важно идентифицировать все, что может оказать существенное влияние на результат измерения эквивалентного уровня звука за 8-часовой рабочий день, и учесть это при планировании измерения.

Пунктом 9.3 ГОСТ ISO 9612-2016 предусмотрено, что длительность каждого измерения должна быть достаточной для надежной оценки эквивалентного уровня звука при выполнении данной операции. Если изменения уровня шума при выполнении операции близки к периодическим, то каждое измерение должно включать в себя не менее трех периодов.

Указанные требования ГОСТа при проведении измерений производственного шума и при составлении протокола измерений должностным лицом соблюдены не были.

Так в протоколе измерений шума от 31.10.2019 отсутствуют: описание рабочей обстановки в течение рабочих дней, включенных в анализ, включая операции, из которых состоит рабочий день (при выборе стратегии измерения на основе рабочих операций); описание всех нетипичных источников шума с указанием, включены ли они в расчет измеряемой величины; описание всех событий, которые могли оказать влияние на результат измерений (потоки воздуха, удары по микрофону, импульсы шума и т.п.), не содержится сведений о том, что каждое измерение включало в себя не менее трех периодов измерений (п. 7.1, 8.2, 9.3 ГОСТа).

Для измерения уровней искусственной освещенности разработан "ГОСТ 24940-2016. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности, данный стандарт устанавливает методы определения минимальной, средней и цилиндрической освещенностей, коэффициента естественной освещенности (КЕО) в помещениях зданий и сооружений и на рабочих местах, минимальной освещенности мест производства работ вне зданий, средней освещенности улиц, дорог, площадей, полуцилиндрической освещенности пешеходных зон".

Согласно п. 5 ГОСТ 24940-2016 перед измерениями освещенности выбирают и наносят контрольные точки для измерения освещенности на план помещения, сооружения или освещаемого участка (или исполнительный чертеж осветительной установки) с указанием размещения светильников. Перед измерением освещенности от искусственного освещения следует провести замену всех перегоревших ламп и чистку светильников. Измерение освещенности также допускается проводить без предварительной подготовки осветительной установки, что должно быть зафиксировано при оформлении результатов измерения. Описано размещение контрольных точек при измерении минимальной освещенности помещений. Подробно описана процедура измерений и обработка результатов измерений.

Проверив протоколы измерений искусственной освещенности от 31.10.2019 на соответствие требованиям ГОСТа, прихожу к выводу, что они также не соответствуют ГОСТу ни по процедуре проведения измерений, ни по определению параметров искусственного освещения по указанным выше основаниям. Нарушение процедуры измерений, предписанной ГОСТом, с высокой вероятностью влечет недействительность результатов измерений, следовательно, указанные выше протоколы измерений также нельзя признать доказательствами виновности Общества.

Для предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест, производственных помещений на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека предназначены СанПиН 2.2.4.548-96 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 N 21.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.4.548-96 руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязаны привести рабочие места в соответствие с требованиями к микроклимату, предусмотренными настоящими Санитарными правилами.

В силу п.п.7.1-7.5 СанПиН 2.2.4.548-96 измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5 °C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5 °C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования. При выборе участков и времени измерения необходимо учитывать все факторы, влияющие на микроклимат рабочих мест (фазы технологического процесса, функционирование систем вентиляции и отопления и др.). Измерения показателей микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце). При колебаниях показателей микроклимата, связанных с технологическими и другими причинами, необходимо проводить дополнительные измерения при наибольших и наименьших величинах термических нагрузок на работающих. Измерения следует проводить на рабочих местах. Если рабочим местом являются несколько участков производственного помещения, то измерения осуществляются на каждом из них. При наличии источников локального тепловыделения, охлаждения или влаговыделения (нагретых агрегатов, окон, дверных проемов, ворот, открытых ванн и т.д.) измерения следует проводить на каждом рабочем месте в точках, минимально и максимально удаленных от источников термического воздействия. В помещениях с большой плотностью рабочих мест, при отсутствии источников локального тепловыделения, охлаждения или влаговыделения, участки измерения температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха должны распределяться равномерно по площади помещения в соответствии с таблицей.

Пунктом 7.14 Санитарных правил установлено, что по результатам исследования необходимо составить протокол, в котором должны быть отражены общие сведения о производственном объекте, размещении технологического и санитарно-технического оборудования, источниках тепловыделения, охлаждения и влаговыделения, приведены схема размещения участков измерения параметров микроклимата и другие данные.

В заключении протокола должна быть дана оценка результатов выполненных измерений на соответствие нормативным требованиям (п. 7.15 Санитарных правил).

Протокол от 31.10.2019 года в котором отражены результаты измерения микроклимата таким требованиям СанПИН 2.2.4.548-9, не соответствует, не содержит сведений о трехразовом измерении в течении смены параметров микроклимата, не указано на наличие либо отсутствие источников локального тепловыделения, охлаждения или влаговыделения (нагретых агрегатов, окон, дверных проемов, ворот, открытых ванн и т.д.) тепловыделения, охлаждения и влаговыделения, не приведена схема размещения участков измерения параметров микроклимата и другие данные.

Таким образом, протокол измерений физических факторов от 31 октября 2019 года N 124.1/В в части результатов измеренная уровня шума на рабочих местах, результатов измерения параметров освещенности на рабочих местах и результатов измерения микроклимат не может быть признан доказательством, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку получен с нарушением предусмотренной государственными стандартами и санитарными правилами процедуры.

Что же касается части нарушения Обществом п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а именно: АО «Порт Ванино» в производственных помещениях цеха механизации ППК-3 участка № 2 механических мастерских ОППК-1, автобазы не проводится очистка воздуховода вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций цехов, проемов и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти, судьей установлено, что ранее Общество было привлечено к ответственности за указанное нарушение постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах № 446 от 28 ноября 2019 г., которое оставлено без изменения решениями Ванинского районного суда от 20.01.2020 г., Хабаровского краевого суда от 13.03.2020 г, вменение юридическому лицу вновь указанного деяния является повторным привлечением к ответственности лица дважды за одно и то же правонарушение, что недопустимо (ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях АО «Порт Ванино» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а потому постановление должностного лица не может быть признаны законным и обоснованным, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника АО «Ванинский морской торговый порт» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.11.2019 года № 460 о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.11.2019 года № 460 о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.