Решение № 2А-995/2024 2А-995/2024~М-491/2024 М-491/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-995/2024

Дело №2а-995/2024

70RS0001-01-2024-001029-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Усмановой Е.А.,

при секретаре ФИО11

помощник судьи Моисеева А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО8, действующей на основании доверенностей от /________/ сроком действия один год, от /________/ сроком действия один год, представителя администрации ФИО2 Томска ФИО6, действующего по доверенности от /________/ сроком действия один год, представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска ФИО5, действующей по доверенности от /________/ сроком действия один год, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Левобережное» к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска, администрации ФИО2 Томска о признании отказа незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Левобережное» (сокращенное наименование – ТСН СНТ «Левобережное») обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка. В обоснование требований указано, что ТСН СНТ «Левобережное» обратилось в администрацию ФИО2 Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 70/________/ площадью 24945 кв.м, местоположение /________/, г.Томск, /________/. /________/ административным ответчиком направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данный отказ признан незаконным решением Кировского районного суда г.Томска по делу /________/а-2484/2023, которым на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ТСН СНТ «Левобережный» по существу. /________/ административному истцу вновь отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в случае образования земельного участка в границах, указанных в представленной схеме, будет отсутствовать доступ к земельному участку с кадастровым номером /________/ со стороны земель общего пользования. Таким образом, в данном письме указано иное, новое основание для отказа в согласовании предоставления земельного участка, что противоречит закону.

Представитель административного истца ТСН СНТ «Левобережное» ФИО8 в судебном заседании поддержала требования административного иска, письменные пояснения. Указала, что считает незаконным факт отказа в удовлетворении заявления при повторном его рассмотрении по новым обстоятельствам. На предоставленной схеме имеется доступ к земельному участку с кадастровым номером 70/________/, объект капитального строительства, расположенный на участке, не зарегистрирован и не поставлен на кадастровый учет, границы участка с кадастровым номером 70:/________/ определены по фактическому местоположению. Подтвердила, что товариществом подано новое заявление, однако данный факт не свидетельствует о признании наличия ошибок в предыдущей схеме предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 Томска ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которому в ходе рассмотрения заявления истца о предоставлении муниципальной услуги установлено, что при образовании земельного участка в границах согласно прилагаемой схеме будет отсутствовать доступ к земельному участку с кадастровым номером 70:/________/ с земель общего пользования. Доступ на участок по характерным точкам н7-8 границ земельного участка, земельного участка с кадастровым номером 70:21:/________/ невозможен ввиду наличия объекта неустановленного назначения, перекрывающего доступ. Данные обстоятельства влекут нарушение прав смежных землепользователей. Также при подготовке схемы расположения земельного участка учтены сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 70:21/________/ тогда как местоположение данного участка не определено, границы не установлены.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала пояснения представителя администрации ФИО2 Томска, отметила, что при первоначальном рассмотрении заявления данные нарушения были упущены уполномоченным органом, однако на дату отказа нарушения имеются, в связи с чем предоставление земельного участка в границах испрашиваемых административным истцом, не представлялось возможным.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, извещенные с учетом положений ст. 165.1 ГК Российской Федерации, надлежащим образом, в суд не явились.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в приеме документов оформлен ответом ФИО2 Томска по архитектуре и строительству от /________/ /________/. Административное исковое заявление подано в суд /________/, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы ФИО2 Томска от /________/ /________/) администрация ФИО2 Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация ФИО2 Томска является исполнительно-распорядительным органом ФИО2 Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация ФИО2 Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности ФИО2 Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Судом установлено, что /________/ ТСН СНТ «Левобережное» обратилось в администрацию ФИО2 Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 70:21:0000000:ЗУ1, площадью 24945 кв.м, местоположение которого: /________/, г.Томск, /________/ (усл).

/________/ по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в элементе планировочной структуры, в котором расположены многоквартирные жилые дома по адресам: г.Томск, /________/, 60 и 62. Учитывая отсутствие утвержденного проекта межевание территории на основании п.п. 4 п.3 ст.11.3 ЗК Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска, изложенное в письме от /________/ /________/ об отказе ТСН СНТ «Левобережное» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ (усл.) признано незаконным, на Департамент архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов, повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Левобережное» о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ (усл.).

Согласно ответу администрации ФИО2 Томска /________/ от /________/ в случае образования земельного участка в границах, указанных в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, будет отсутствовать доступ к земельному участку с кадастровым номером /________/ со стороны земель общего пользования. Указано, что представленная административным истцом схема подготовлена с нарушением требований к ее подготовке. В представленной схеме приведено изображение границ учтенного земельного участка с кадастровым номером /________/ при этом согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером /________/ поставлен на учет без координат границ, что является нарушением п.6 Требований. В предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение /________/, г.Томск, /________/ (усл), отказано.

Муниципальная услуга, за которой обратилось ТСН СНТ «Левобережное», предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации ФИО2 Томска от /________/ /________/ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Согласно п. 4 указанного постановления администрации ФИО2 Томска должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации ФИО2 Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является ФИО2 Томска по архитектуре и строительству.

В соответствии с п.2.2. вышеуказанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией ФИО2 Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска.

Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации ФИО2 Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации ФИО2 Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Пункт 2.8 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в том числе в случае ее несоответствия форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от /________/ /________/ "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"; разработки с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из письма от /________/, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение /________/, г. Томск, /________/ (усл), вызван нарушением требований к подготовке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно в случае образования земельного участка в границах, указанных в схеме, будет отсутствовать доступ к земельному участку с кадастровым номером /________/ со стороны земель общего пользования; в схеме приведено изображение границ учтенного земельного участка с кадастровым номером /________/, при этом согласно сведениям ЕГРН земельный участок поставлен на учет без координат границ.

В соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 3К Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из п. 26 ч.1 ст. 26 Федерального закона от /________/ /________/-Ф3 «O государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В соответствии с пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждений схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от /________/ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п.4 данных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории с отображением границ испрашиваемого земельного участка, указанием координат характерных точек данных границ в системе координат МСК-70.

На указанной схеме отображены прилегающие земельные участки с кадастровыми номерами 70:21/________/

При этом как видно из представленной ортофотосъемки, границы образуемого земельного участка перекрывают существующую подъездную дорогу к земельному участку с кадастровым номером /________/ собственником которого является ФИО10 (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2024-83804632 от /________/). Кроме того, на схеме отображены границы земельного участка с кадастровым номером 70/________/, собственником которого является ФИО9 (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2024-56054400 от /________/), однако сведения о границах данного участка согласно публичной кадастровой карте в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с 4.2 ст. 1 Федерального закона от /________/ /________/-Ф3 «O государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ст. 12 указанного закона кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в частности публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

Таким образом, при подготовке схемы расположения запрашиваемого земельного участка административным истцом не учтены установленные законом требования, что повлекло обоснованный отказ в утверждении схемы расположения данного земельного участка и его предварительном согласовании.

Кроме того, /________/ ТСН СНТ «Левобережное» подано заявление о предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования для ведения садоводства.

К заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что указанные в письме от /________/ недочеты заявителем фактически устранены.

Доводы представителя административного истца о том, что подача данного заявления не свидетельствует о признании ТСН СНТ «Левобережное» допущенных при составлении схемы нарушений, суд находит несостоятельными, не основанными на представленных документах.

В приложенной к заявлению схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории отображена подъездная дорога к участку с кадастровым номером 70:21:0000000:296, сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером /________/ отсутствуют.

Ссылки административного истца на невозможность указания иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка при повторном рассмотрении заявления судом отклоняются.

Так, в силу разъяснений, приведенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда ФИО1 Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от /________/ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев, перечисленных в подпунктах а) - г), в том числе при выявлении документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства (пп. «г»).

Наличие правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Письмо от /________/ содержит извинения уполномоченного органа в связи с доставленными неудобствами.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа администрации ФИО2 Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО2 Томска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении на административных ответчиков обязанности рассмотреть по существу заявление, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Левобережное» о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от /________/ незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.А. Усманова

Решение в окончательной форме принято 27.04.2024.

Подлинный документ подшит в дело Кировского районного суда г. Томска №2а-995/2024.