Решение № 2А-816/2025 2А-816/2025~М-96/2025 М-96/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-816/2025

Дело № 2а-816/2025

УИД 26RS0002-01-2025-000207-30

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кошмановой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевым Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление министерства имущественных отношений <адрес обезличен> к СОСП по СК ГМУ ФССП Р., ГМУ ФССП Р. и судебному приставу-исполнителю СОСП по СК ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений <адрес обезличен> обратилось в суд с иском к СОСП по СК ГМУ ФССП Р., ГМУ ФССП Р. и судебному приставу-исполнителю СОСП по СК ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что министерство имущественных отношений <адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП Р. по <адрес обезличен> Ю. К.С. вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

На территории <адрес обезличен> порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон <номер обезличен>-кз).

В соответствии с п.п. 2 и 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>, специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете <адрес обезличен>.

Местом жительства ФИО является Благодарненский муниципальный округ <адрес обезличен>, однако на момент вынесения настоящего акта в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствовали.

Вместе с тем, в 2024 году минимуществом края было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

B июле, октябре 2024 года минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта. Документы, подтверждающие предоставленную информацию, размещены в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Благодарненского муниципального округа <адрес обезличен> жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства).

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем), заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

Иных способов обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для минимущества обстоятельствами непреодолимой силы.

На основании изложенного, истец просит освободить министерство имущественных отношений <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен> полностью.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок.

Представитель СОСП по СК ГМУ ФССП Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представил.

Представитель ГМУ ФССП Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представил.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по СК ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представил. До начала судебного заседания предоставил в суд запрашиваемые материалы исполнительного производства <номер обезличен>-ИП.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное исковое в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ <номер обезличен>).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена><номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство имущественных отношений <адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика – ведущего судебного пристава-исполнителя Ю. К.С. от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП Р. по <адрес обезличен> Ю. К.С. вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

На территории <адрес обезличен> порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон <номер обезличен>-кз).

В соответствии с п.п. 2 и 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>, специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете <адрес обезличен>.

Местом жительства ФИО является Благодарненский муниципальный округ <адрес обезличен>, однако на момент вынесения настоящего акта в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствовали.

Вместе с тем, в 2024 году минимуществом края было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

B июле, октябре 2024 года минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта. Документы, подтверждающие предоставленную информацию, размещены в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Благодарненского муниципального округа <адрес обезличен> жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений Ставропольского края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, суд признает административный иск обоснованным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование министерства имущественных отношений <адрес обезличен> удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений <адрес обезличен> (ОГРН <номер обезличен>, ИНН/КПП <номер обезличен>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. Ю. К.Ю. от <дата обезличена><номер обезличен> по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025.

Судья Т.П. Кошманова