Решение № 2-273/2024 2-273/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-273/2024

Дело №2-273/2024 30 мая 2024 года

УИД 29RS0016-01-2024-000265-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Замариной Е.В.,

при секретаре Яковлевой Н.С.,

с участием помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Фокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности обустроить площадки накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Новодвинска Архангельской области обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск о возложении обязанности обустроить площадки накопления твердых отходов.

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения при обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», аименно их несоответствие требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Просит возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность в срок до 01 декабря 2024 года выполнить мероприятия по:

- ограждению контейнерной площадки, расположенной в районе дома № корпус № по улице <адрес>, оборудованию твердого покрытия, установке бункеров или специальной площадки для складирования крупных габаритных отходов;

- ограждению контейнерных площадок, расположенных в районе домов № и № по улице <адрес>, домов №, № и № по улице <адрес>;

- ограждению контейнерных площадок, расположенных в районе домов № корпус №, № корпус №, № корпус № по улице <адрес>, дома № корпус № по улице <адрес>, домов № и № по улице <адрес>, дома № по улице <адрес>, дома № по улице <адрес>, дома № по улице <адрес>, установке бункеров или специальной площадки для складирования крупных габаритных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Фокина Е.С. на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика - администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО1 в представленном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что само по себе отнесение обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям органа местного самоуправления не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета. Администрация, приняв решение о создании соответствующих мест, включив их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, свои полномочия исполнила, наделив управляющие организации правом владения и пользования такими площадками. При этом нахождение таких площадок за пределами земельного участка, закрепленного за домом, с учетом её использования для нужд многоквартирного дома (домов), не освобождает управляющую организацию от обязанности по её содержанию. Также указала на недостаточность в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения соответствующих расходных обязательств.

Третьи лица: ООО «Экоинтегратор», ООО «Домовенок», ООО«Жилкомсервис», - извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От ООО «Экоинтегратор» поступил отзыв, из которого следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления.

ООО «Домовенок» в отзыве также указали на то, что обязанность по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления. При этом просили обратить внимание на необходимость соблюдения требований к расположению контейнерных площадок, в частности на минимальное расстояние от них до жилых домов.

ООО «Жилкомсервис» представили аналогичный отзыв, из которого следует, что указанная организация не осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами, кроме того сообщили, что указанные в иске контейнерные площадки не входят в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении.

Привлеченный для участия в деле для дачи заключения государственный орган - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области представили пояснения о том, что заключения по соответствию (несоответствию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанным в иске адресам не выдавались. Указали, что запросы от органов местного самоуправления по созданию соответствующих мест (площадок) направляются только в случаях, когда земельный участок не принадлежит органу местного самоуправления, например, если территория расположения площадки включена в состав общедомового имущества, что не относится к рассматриваемому случаю.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункт 4 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Во исполнении указанных норм закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Как установлено по материалам дела, постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.07.2019 № 524-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новодвинск».

При обследовании обустройства контейнерных площадок в городе Новодвинске, проведённого 15 февраля 2024 года прокуратурой города, выявлены следующие нарушения:

- контейнерная площадка, расположенная в районе дома № корпус № по улице <адрес>, не имеет ограждения, твердого покрытия, бункеров или специальной площадки для складирования крупных габаритных отходов;

- контейнерные площадки, расположенные в районе домов № и № по улице <адрес>, домов №, № и № по улице <адрес>, не имеют ограждения;

- контейнерные площадки, расположенные в районе домов № корпус №, № корпус №, № корпус № по улице <адрес>, дома № корпус № по улице <адрес>, домов № и № по улице <адрес>, дома № по улице <адрес>, дома № по улице <адрес>, дома № по улице <адрес>, не имеют ограждения, бункеров или специальной площадки для складирования крупных габаритных отходов.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами.

В целях устранения отмеченных нарушений закона прокуратурой города Новодвинска Архангельской области главе городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» неоднократно выносились представления об устранении нарушений законодательства, а именно: 22.12.2022, 28.02.2023, 23.08.2023, 13.10.2023, 19.10.2023, требования которых до настоящего времени не исполнены ответчиком со ссылкой на отсутствие финансирования.

Таким образом, в вышеупомянутых местах на территории городского округа «Город Новодвинск» используемые контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов указанным требованиям закона не соответствуют.

В иске прокурором указано на наличие угрозы нарушения ответчиком указанных требований закона и способ устранения данной угрозы посредством возложения на ответчика обязанности обустроить данные контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, что суд считает обоснованным и правильным.

К моменту рассмотрения настоящего спора выявленные прокурором нарушения, являющиеся предметом судебного разбирательства, не устранены.

Доказательств обратного в материалы гражданского дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела не установлена обязанность ООО «Экоинтегратор», либо соответствующей управляющей компании, в рассматриваемом споре –это ООО «Домовенок» и ООО «Жилкомсервис», по содержанию спорных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Спорные площадки к общедомовому имуществу не относятся, на придомовых территориях не располагаются.

Ответчик, в нарушение положений статьей 56 и 57 ГПК РФ, не представил доказательств того, что администрацией предприняты действия по наделению управляющих организаций правом владения и пользования спорными контейнерными площадками.

Следовательно, по результатам судебного разбирательства установлено, что именно администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» не приняты меры к надлежащему соблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом довод об отсутствии финансирования не может быть признан судом как основание для освобождения от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При вынесении настоящего решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: город Новодвинск, улица <адрес>, дома №, № и №, имеется вступившее в законную силу решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 21.10.2022 по делу № 2-810/2022, которым на ответчика возложена аналогичная обязанность.

Следовательно, в части требований по обязанию ответчика организовать и провести мероприятия по обустройству площадок накопления отходовпо адресу: город Новодвинск, улица <адрес>, дома №, № и №, надлежит отказать, поскольку повторное обязание совершить те же действия не допустимо.

Учитывая, что исследованными судом доказательствами подтверждается и ответчиком не оспаривается наличие нарушений, то иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

При определении срока исполнения данных требований суд принимает во внимание объем затрат и способ устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, поэтому считает необходимым установить такой срок - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении вопроса об уплате государственной пошлины суд исходит из того, что прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости освобождения сторон от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности по организации и проведению мероприятий по обустройству площадок накопления отходов удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>) обязанность в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по адресам: улица <адрес>, дом № корпус №, улица <адрес>, дома № и №, улица <адрес>, дома № корпус №, № корпус №, № корпус №, улица <адрес>, дом № корпус №, улица <адрес>, дома № и №, улица <адрес>, дом №, улица <адрес>, дом №, улица <адрес>, дом №, - в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В удовлетворении требований прокурора города Новодвинска Архангельской области о возложении на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: город Новодвинск, улица <адрес>, дома №, № и №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.

Председательствующий Е.В.Замарина