Решение № 12-12/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


Решение

р.п. Тальменка 01 марта 2017 года

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Зеленина О.Г.,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> отделом образования администрации Тальменского района ФИО1 на постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – <данные изъяты> отделом образования администрации Тальменского района Алтайского края ФИО1,

- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей,

изучив материалы дела, выслушав ФИО1, прокурора Горячеву Е.С.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проверкой установлено, что распоряжением главы Администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с аварийным техническим состоянием административного здания, расположенного по <адрес>, на основании Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введен на объекте административного здания режим «чрезвычайной ситуации». Пунктом 3 указанного распоряжения Отделу образования Администрации Тальменского района поручено принять незамедлительные действия по началу ремонтных работ здания, с целью устранения выявленных при обследовании данного здания нарушений его технического состояния. Данное распоряжение принято по результатам проведения заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района на территории Тальменского района.

На основании п.п. 9 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ 09.02.2016 г. между отделом образования администрации Тальменского района в лице заведующего отделом ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по замене деревянных оконных блоков на оконные ПВХ административного здания согласно сметы, а также выполнить работы согласно локальным сметным расчетам. Цена контракта формируется путем составления локального сметного расчета в текущих ценах. В цену входят все затраты на выполнение работ, налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством РФ (п.2.1 контракта) По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оплаченная сумма согласно КС-2 составляет <данные изъяты>.

Строительные работы включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) приведены в ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных п.п.9 п. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, для заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком у заказчика не имелось, поскольку в соответствии с заключением отмеченные дефекты и повреждения в конструкциях обследуемого объекта, расположенного по адресу <адрес>, являются результатом физического износа в процессе эксплуатации здания, длительной эксплуатации, а также отсутствием надлежащей эксплуатации и несвоевременности текущего капительного ремонтов, что не относится к чрезвычайным ситуациям природного или техногенного характера, обстоятельствам непреодолимой силы. Таким образом, основания для заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. без проведения аукциона с единственным подрядчиком на основании п.п. 9 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у заказчика отсутствовали.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Заведующим отделом образования администрации Тальменского района ФИО1 нарушены ст. 24 Закона № 44-ФЗ, пп.9 п.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, начальником отдела контроля закупок ФИО3 <данные изъяты> отделом образования администрации Тальменского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что он привлечен к административной ответственности незаконно. Заключением строительной экспертизы здание по адресу <адрес> признано аварийным ввиду износа и частичного обрушения конструктивных элементов, т.е. факт аварии в здании имел место и подтвержден компетентным органом. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям в здании по адресу <адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации повышенной готовности. Ему было дано указание начать ремонтные работы, для чего заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ. Решение о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком без проведения аукциона было принято не им. Он, как должностное лицо и руководитель муниципального учреждения, не имел оснований для неисполнения вышеуказанных решений органов местного самоуправления и работодателя в лице отдела образования администрации Тальменского района. Строительные работы не входят в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р. Считает, что наличие всех вышеуказанных условий для применения п.9 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» имелось.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, поддержавшего жалобу, прокурора Горячеву Е.С., возражавшую против доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет административную ответственность.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ст. 59 вышеуказанного закона заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.Строительные работы, являющиеся предметом контракта, включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 г. № 2019-р, действовавший на момент заключения контракта.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ N 44-ФЗ закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Таким образом, для размещения закупки по данному основанию необходимо одновременное наличие следующих условий:

а) наличия факта аварии;

б) товары, работы, услуги не должны быть включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

в) отсутствие возможности или целесообразности определения поставщика (исполнителя, подрядчика) способами, требующими затрат времени.

Применение данного пункта обуславливается срочностью устранения последствий чрезвычайных ситуаций, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидации чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Должностным лицом установлено, что распоряжением главы района №л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен <данные изъяты> отделом образования с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Положению об отделе образования администрации Тальменского района, п.п.4, 6, 12 п. 6.2, заведующий отделом образования реализует полномочия по владению, пользованию имуществом, закрепленным за отделом на праве оперативного управления; открывает счета в банках, является главным распорядителем бюджетных средств в пределах установленных ассигнований; совершает сделки, осуществляет иные права в пределах компетенции отдела и утвержденной сметы доходов и расходов.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы здания по <адрес> общее техническое междуэтажного и чердачного перекрытия оценивается от ограниченно работоспособного до аварийного. Судебный строительный эксперт рекомендует признать здание непригодным для дальнейшей безопасной эксплуатации и рекомендует выполнить его капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением № главы администрации Тальменского района во исполнение Протокола заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности на территории района № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с аварийным техническим состоянием административного здания, расположенного по адресу <адрес> на объекте с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом образования администрации Тальменского района и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт на выполнение работ. Электронный аукцион не проводился.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к верному выводу о виновности заявителя, правильно квалифицировав его действия.

Доводы жалобы о наличии чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием для заключения контракта с единственным исполнителем, являются безосновательными, поскольку указанные в жалобе причины заключения контракта не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, а потому не обусловливают правомерность его заключения избранным должностным лицом способом.

Ссылка ФИО1 на то, что использованный им механизм по устранению выявленных при обследовании здания, расположенного по адресу <адрес> нарушений его технического состояния был определен распоряжением Главы администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не влекут отмену принятого решения. Анализ содержания указанного документа, а также протокола заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района на территории <адрес>, не свидетельствует о том, что заведующему отделом образования, как муниципальному заказчику, было предписано решать вопрос об устранении нарушений технического состояния административного здания путем заключения с единственным подрядчиком контракта на выполнение работ в здании по <адрес> без применения предусмотренных законом конкурсных процедур.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалованного постановления.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.3 ст.4.1 названного Кодекса).

С учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, имущественного положения должностного лица ФИО1, <данные изъяты> ежемесячный доход в размере <данные изъяты>, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. 25000 рублей, что не влечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ - изменить, снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ФИО1, с 50000 (пятидесяти тысяч) рублей до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 суток.

Судья О.Г.Зеленина