Постановление № 5-562/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-316/2025

№ 5-562/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дмитров 08 августа 2025 г.

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., рассмотрев с участием защитника юридического лица -ФИО2, представившей доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ., на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво», юридический адрес: <адрес>, <адрес>. 17/417) (ИНН №, ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо «Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ. Главным управлением культурного наследия Московской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. № проведен инспекционный визит в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границе зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения –«Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1» и границы его территории, утвержденной распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного значения федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1», расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно Постановления Правительства Московской области от 02.08.2010 № 601/32 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1» в селе <адрес> городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области», режим использования земель в границах охранной зоны усадьбы запрещает:

строительство нежилых и жилых зданий и сооружений, не связанное с восстановлением исторических утраченных построек;

хозяйственную деятельность, ведущую к изменению уровня грунтовых вод, нарушению гидрологического режима;

нарушение исторической планировки территории, изменение трассировки исторических дорог, аллей;

изменение характерного исторического ландшафта, кроме проведения ландшафтно-восстановительных работ;

возведение сплошных ограждений из железобетона и металла для существующих объектов капитального строительства: магазина, индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

Пользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в зонах охраны Усадьбы, является Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво (ИНН №).

При осмотре зон охраны культурного наследия федерального значения и земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 58117 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории усадьбы «Храброво», с адресом: <адрес>, <адрес> установлено, что земельный участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен, на территории земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, характерная для земель государственного лесного фонда. На земельном участке расположены строения, сооружения и элементы благоустройства, а именно:

-в центральной части земельного участка №, № с кадастровым номером №, возле строения № (согласно карте-плана Усадьбы) произведены работы по возведению детской площадки.

-в северо-восточной стороне земельного участка (№, №) с кадастровым номером №, выявлен частичный демонтаж хоккейной коробки, на площадке происходит ремонт строительной техники;

-в северо-восточной стороне земельного участка №, №) с кадастровым номером № зафиксирована высадка деревьев (аллея из берез), что нарушает исторический облик территории;

-в северной стороне земельного участка №, №) с кадастровым номером № зафиксирован навал строительных материалов (щебень-строительный) для прокладки береговой полосы пруда;

-в северо-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером №, напротив строения № «Скотный (конный) двор» (согласно карте-плана Усадьбы) выявлено скопление строительной техники, проходят работы по благоустройству территории.

Таким образом, Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво в нарушение режима использования земель, произвел монтаж и возведение строений, высадку деревьев (аллея из берез) в границах охранной зоны Усадьбы.

Защитник «Благотворительного фонда восстановления усадьбы Храброво» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования: для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории усадьбы «Храброво», относящегося к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Объектами культурного наследия на данном земельном участке являются только Парк и пруд. В протоколе указано в качестве нарушения, что «произведены работы по возведению детской площадки». При этом, детская площадка является временным сооружением, не установлена капитально и может быть перемещена без ущерба для ее назначения, в связи с чем не нарушает режима использования земельного участка. Хоккейная коробка, в отношении которой в протоколе указано, что произведен ее частичный демонтаж, находится на другом земельном участке. В протоколе указано, что зафиксирована высадка берез, что нарушает исторический облик территории. Но при этом не указано, каким образом нарушен исторический облик территории. Часть сооружений, расположенных на данном земельном участке не является объектом культурного наследия. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не подтверждены никакими доказательствами. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. № был составлен с существенными нарушениями, содержал множество опечаток, так на момент составления протокола в Акте было указано, что инспекционный визит проведен по адресу: <адрес>. Также в п.7 Акта от ДД.ММ.ГГГГ. было указано, что инспекционный визит проводится в отношении контролируемого лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. На момент составления протокола об административном правонарушении, данные опечатки устранены не были, т.е. оснований для возбуждения дело об административном правонарушении в отношении БФ восстановления усадьбы Храброво не имелось. Основания для привлечения Фонда к административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ отсутствуют.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Факт совершения юридическим лицом «Благотворительного фонда восстановления усадьбы Храброво» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в которым подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения и выявленные нарушения законодательства со стороны БФ Восстановления Усадьбы Храброво( л.д.1);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Благотворительного фонда Восстановления усадьбы Храброво (л.д.33-39);

-протоколом осмотра № зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения –«Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. Осмотр был осуществлен при проведении следующего контрольного (надзорного) мероприятия: выездное обследование на основании решения о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ. ; 166-24 начальника ГУ культурного наследия Московской области. В результате осмотра установлено, что земельный участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен, на территории земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, характерная для земель государственного лесного фонда, на земельном участке расположены строения, сооружения и элементы благоустройства. Выявлено, что:

-в центральной части земельного участка (№, №) с кадастровым номером №, возле строение № (согласно карте-плана Усадьбы) произведены работы по возведению детской площадки (фото №,№);

-в северо-восточной стороне земельного участка (№, №) с кадастровым номером №, выявлен частичный демонтаж хоккейной коробки, на площадке происходит ремонт строительной техники (фото №, №);

-в северо-восточной стороне земельного участка (№, №) с кадастровым номером № зафиксирована высадка деревьев (аллея из берез), что нарушает исторический облик территории (фото №, №);

-в северной стороне земельного участка (№, №) с кадастровым номером № зафиксирован навал строительных материалов (щебень-строительный) для прокладки береговой полосы пруда(фото №, №).

-в северо-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером № напротив строения № «Скотный (конный) двор» (согласно карте-плана Усадьбы) выявлено скопление строительной техники, проходят работы по благоустройству территории (фото №,№).

Таким образом, в ходе осмотра установлено, что Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво в нарушение режима использования земель, произвел монтаж и возведение строений, высадку деревьев (аллея из берез) в границах охранной зоны Усадьбы (л.д.20-22).

-фототаблицей к протоколу проверки, на которой зафиксированы выявленные нарушения (л.д.23-27);

-решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ. № принятым начальником ГУ культурного наследия <адрес>, которое было принято на основании п.1 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации», в связи с поступившими сведения о нарушении режима использования зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1», при осуществлении работ по демонтажу малых архитектурных форм в границах зон охраны; результатами выездного обследования КУ КН МО от ДД.ММ.ГГГГ.; срабатыванием индикатора риска «Наличие в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения строительной техники, в случае отсутствия разрешения на проведение работ по сохранения объекта культурного наследия федерального значения», утвержденного приказом Минкультуры России пот ДД.ММ.ГГГГ. №;

-актом инспекционного внепланового визита от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого инспекционный визит был проведен в соответствие с решением начальника ГУ культурного наследия <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №/р, учетный номер в ЕРКНМ № № Инспекционный визит проведен заместителем заведующего отделом контрольно-надзорной и аналитической работы Контрольно-правового управления ГУ культурного наследия МО ФИО5 Инспекционный визит проведен в отношении объекта культурного наследия федерального значения –«Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1», расположенного в <адрес> г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ(л.д.28-32). В ходе осмотра выявлены нарушения, перечисленные в протоколе осмотра, и установлено, что Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво в нарушение режима использования земель, произвел монтаж и возведение строений, высадку деревьев (аллея из берез) в границах охранной зоны Усадьбы (л.д.18-32);

-копией предписания №/ПП, выданного Благотворительному фонду восстановления усадьбы Храброво ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости привести охраняемую зону Объекта на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с проектной документацией(л.д.18-19);

-показаниями свидетеля ФИО5 о том, что в настоящее время он работает в должности заведующего отделом контрольно-надзорной и аналитической работы Контрольно-правового управления ГУ культурного наследия <адрес>. На основании поступившей информации о нарушении режима использования зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1», начальником Управления было принято решение о проведении выездного инспекционного визита в отношении данного объекта КН. Инспекционный визит был проведен ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, земельный участок с кад. №. Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Территория объекта культурного наследия «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1», которую арендует «БФ восстановления усадьбы Храброво» огорожена забором. В ходе осмотра было установлено, что в центральной части земельного участка произведены работы по возведению детской площадки; выявлен частичный демонтаж хоккейной коробки, на площадке происходит ремонт строительной техники; зафиксирована высадка деревьев (аллея из берез), что нарушает исторический облик территории; зафиксирован навал строительных материалов (щебень-строительный) для прокладки береговой полосы пруда; напротив строения № 9 «Скотный (конный) двор» выявлено скопление строительной техники, проходят работы по благоустройству территории. Все нарушения были зафиксированы с применением фотосъемки, с привязкой к координатам. При этом, работы с применением строительной техники не были согласованы с ГУ КН МО. Все нарушения выявлены на территории объекта КН «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1». Благотворительному фонду было выдано предписание, которое они обжаловали, но судом оно было признано законным. Выявленные описки в акте инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ. были им устранены путем вынесения определения ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные описки являются явными, не влияют на существо выявленных нарушений, поскольку в протоколе об административном правонарушении и иных документах место проведения проверки и наименование организации указано верно.

Одним из принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее ФЗ №) является сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направление на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно пункту 13 статьи 18, пункту 1 статьи 33 ФЗ № объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункта 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1» в селе Храброво городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района <адрес>», режим использования земель в границах охранной зоны усадьбы запрещает:

строительство нежилых и жилых зданий и сооружений, не связанное с восстановлением исторических утраченных построек;

хозяйственную деятельность, ведущую к изменению уровня грунтовых вод, нарушению гидрологического режима;

нарушение исторической планировки территории, изменение трассировки исторических дорог, аллей;

изменение характерного исторического ландшафта, кроме проведения ландшафтно-восстановительных работ;

возведение сплошных ограждений из железобетона и металла для существующих объектов капитального строительства: магазина, индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

Вышеуказанные требования законодательства Благотворительным фондом Восстановление усадьбы Храброво выполнены не были.

Доводы защитника о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, отсутствует, суд находит несостоятельными, поскольку факт нарушения Благотворительным Фондом режима использования земель, выразившиеся в производстве монтажа, возведении строений, высадка деревьев в границах охранной зоны Усадьбы, подтверждается приведенными выше доказательствами, при этом сам факт нарушения зафиксирован протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей к нему, а также подтверждается показаниями свидетеля ФИО5

Доводы защитника о том, что в акте инспекционного визита указаны неверно место проведения осмотра и наименование контролируемого лица, также являются несостоятельными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом, составившим указанный акт, было вынесено определение об исправлении опечаток, выявленных в акте инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.1-2).

Доводы защитника о незаконности проведенного внепланового инспекционного осмотра, является несостоятельными, поскольку из представленных документов следует, что осмотр был проведен на основании решения начальника ГУ культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №/Р, которое представлено в материалы дела и исследовано судом.

Таким образом, в ходе внепланового мероприятия по контролю за состоянием Объекта, выявлены факты нарушений законодательства Российской Федерации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что является нарушением ч.1 ст.34 Федерального закона №-Ф3 и образует состав административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона №-Ф3 за нарушение Федерального закона №-Ф3 должностные лица, физические и юридические лица уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо «Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво», которому администрацией Дмитровского городского округа на основании договора аренды земельного участка №-д от ДД.ММ.ГГГГ., в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок с к.н. №, относящийся к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории усадьбы «Храброво», расположенный по адресу: <адрес>, знало о статусе Объекта - как объекта культурного наследия федерального значения, а также знало о требованиях Федерального закона № 73-ФЗ, однако указанные требования закона юридическое лицо «Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво» проигнорировало.

С учетом изложенного, квалификацию действий юридического лица «Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. данное юридическое лицо совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво» не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разделе 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво, зарегистрирован в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций.

Учитывая, что при рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность БФ восстановления усадьбы Храброво установлено не было, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо «Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво» (ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Межрегиональное операционное УФК г.Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000014800

ОКТМО 45382000

КБК 054116010710100131140

УИН: 05400000000010384391

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: