Решение № 2А-1285/2020 2А-1285/2020(2А-5072/2019;)~М-4070/2019 2А-5072/2019 М-4070/2019 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-1285/2020

Административное дело № 2а-1285/2020

УИД: 47RS0005-01-2019-006605-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года город Выборг

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29 сентября 2020 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 г.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Андреевой М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области С.В. Колмаку о признании незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, об обязании КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области вынести решение об отнесении категории земельного участка в соответствии с с Правилами землепользования и застройки МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным иском в Выборгский городской суд Ленинградской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области С.В. Колмаку о признании незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, об обязании КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области вынести решение об отнесении категории земельного участка в соответствии с с Правилами землепользования и застройки МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на основании постановления главы администрации Токаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от Дата № принадлежит земельный участок на праве собственности площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Сведения об объекте имеют статус «ранее учтенный», дата внесения номер в государственный кадастр недвижимости 07.10.1993. Сведения о границах земельного участка содержится в ЕГРН, разрешенное использование участка - под строительство индивидуальной дачи, категория земель не установлена. Право собственности на указанный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Ленинградской области 26.09.2016.

09.07.2020 истец ФИО1 направил в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление об отнесении земельного участка к определенной категории земель.

28.08.2019 за № № КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе отнесения земельного участка к определенной категории земельного участка в связи с тем, что участок расположен на землях лесного фонда Рощинского Лесничества в квартале № выдел 66 Глебычевского участкового лесничества.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области изложенный в сообщении от 28.08.2019 исх. № №, обязать КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области вынести решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 06.12.2012 №.

Административный истец направил в суд своего представителя по доверенности ФИО2, которая требования административного иска поддержала в полном объеме.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, председатель КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области С.В. Колмаку в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

Административный ответчик Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в лице представителя по доверенности ФИО3 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, мотивированных возражений не заявил.

Заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области не явилось, о дате месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направило, мотивированных возражений не заявило.

Заинтересованное лицо Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" в лице представителя по доверенности ФИО4 возражало против удовлетворения административных требований истца.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших об отложении разбирательства по делу.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, что истцу ФИО1 на основании постановления главы администрации Токаревского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области от 07.10.1993 № принадлежит земельный участок на праве собственности площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Сведения об объекте имеют статус «ранее учтенный», дата внесения номер в государственный кадастр недвижимости 07.10.1993. Сведения о границах земельного участка содержится в ЕГРН, разрешенное использование участка - под строительство индивидуальной дачи, категория земель не установлена. Право собственности на указанный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Ленинградской области 26.09.2016.

09.07.2020 истец ФИО1 направил в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление об отнесении земельного участка к определенной категории земель.

28.08.2019 за № № КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе отнесения земельного участка к определенной категории земельного участка в связи с тем, что участок расположен на землях лесного фонда Рощинского Лесничества в квартале № выдел 66 Глебычевского участкового лесничества.

В силу п 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 06.12.2012 №, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне – ТЖ-1.

Территориальная зона ТЖ-1, согласно градостроительному регламенты, предусматривает зону смешанной малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами отдельно стоящими и (или) блокированными с приусадебными земельными участками, многоквартирными жилыми домами до четырех этажей без приквартирных земельных участков с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры).

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 14. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Исходя из ч. 10, ч. 12 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории). 12. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 статьи 14. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и законности предъявленных исковых требований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области С.В. Колмаку о признании незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, об обязании КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области вынести решение об отнесении категории земельного участка в соответствии с с Правилами землепользования и застройки МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район Ленинградской области, изложенный в сообщении от 28.08.2019 года, исх. № №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области вынести решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 06.12.2012 №.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин