Решение № 2-2502/2018 2-2502/2018 ~ М-1514/2018 М-1514/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-2502/2018

Стр.-2.093

Дело № 2-2502/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Жегулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с 20 октября 1998 года по 21 мая 2007 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Общий трудовой стаж составляет более 25 лет.

В период прохождения службы истец был награжден медалью МВД России «200 лет МВД России».

В марте 2017 г. он обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Семилукского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но было отказано, так как награждение медалью производилось начальником ВИ МВД России генерал-майором милиции ФИО12, а не руководителем Министерства внутренних дел. Аналогичный отказ он получил и от Департамента социальной защиты Воронежской области.

Истец считает отказы в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконными и необоснованными, поскольку указанная награда является ведомственным знаком отличия, а награждение медалью сотрудников МВД России может производится как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел России, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава.

Присвоение звания «Ветеран труда» истцу необходимо для получения права на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г №5-ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Думой Воронежской области принят Закон Воронежской области №69-ОЗ от 07 июля 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда». Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69- 03 данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона (в ред. закон; Воронежской области от 17.06.2016 г. № 91-03), ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Пунктом 4 данной статьи указанного Закона (в ред. закон; Воронежской области от 17.06.2016 г. № 91-03) определено, что к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Аналогичные положения о ведомственных знаках отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» содержались в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 2 Закона Воронежской области № 69-03 от 07.07.2006 г. «О присвоении звания «Ветеран труда» до внесения в него изменений Законом Воронежской области от 17.06.2016 г. № 91-ОЗ. Из изложенных выше положений Закона Воронежской области 07.07.2006 г. № 69-03 следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или инсого органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона. Приказом МВД России от 05.06.2002 г. № 542 была учреждена медаль МВД России «200 лет МВД России» для награждения личного состава ветеранов и служащих органов внутренних дел и внутренних войск MВД России и т.п. Одновременно приказом утверждено положение о медали МВД России «200 лет МВД России». В соответствии с пунктом 1 Положения о медали МВД России «200 лет л МВД России», вручение медали производится от имени Министра внутренних дел Российской Федерации на основании списков, утвержденных заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, начальниками служб, главных управлений и управлений МВД России, начальником ФЭД СТ МВД России, начальниками ГУ МВД России по федеральным округам и других подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, министрами внутренних дел и начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальниками УВДТ, ОУМТиВС, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России, командующими войсками округов, командирами соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России. Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддерживала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Казенное учреждение Воронежской области»Управление социальной защиты населения Семилукского района» и Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание своих представителей не направили. В возражениях, поступивших в суд, представитель КУВО «УСЗН Семилукского района» по доверенности ФИО3 и представитель Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО4 просили отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие в их отсутствие. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст. 56,60,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего. Из материалов дела следует, что ФИО1 в период прохождения службы награжден медалью МВД России «200 лет МВД России». КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района Воронежской области» и Департамент социальной защиты Воронежской области отказали истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что удостоверение к медали «200 лет МВД России» подписано начальником ВИ МВД России генерал-майором милиции ФИО13, поскольку считают, что указанные наградные документы не могут служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». В силу пункта «ж» части1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов труда в Российской Федерации установлены законом от12 января 1995 года №5-ФЗ «О Ветеранах». В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О Ветеранах» ( в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от19 декабря 2005 года №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О Ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда»(далее Закон Воронежский областиот07.07.2006 №69-ОЗ».

Согласно ст.1 Закона Воронежский области от 07.07.2006 №69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской Воронежский области.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежский областиот07.07.2006 №69-ОЗ ( в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от12 января 1995 года №5 «О Ветеранах».

Частью 4 статьи 2 Закона Воронежский областиот07.07.2006 №69-ОЗ определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся: 1. почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Таким образом медаль «200 лет МВД России» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России №542 от 05 июня 2002 года. Из вышеуказанных положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года №69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», подлежат учету только те знаки в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона. Приказом МВД от 05 июня 2002 года №542 об «Утверждении медали МВД России «200 лет МВД России» ( утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года №602) утверждено Положение о медали МВД России «200 лет МВД России», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Данным положением ведомственные награды МВД России разделены : решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

На основании вышеизложенного, проанализировав содержание Приказа МВД России №542 от 05 июня 2002 года, суд приходит к выводу о том, что награждение ФИО1 медалью «200 лет МВД России» произведено в пределах полномочий, переданных начальнику ВИ МВД России Министром Внутренних дел России и указанная награда относится к числу ведомственных знаков отличия. Согласно ст.7 ФЗ «Ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 21.07.2014г. №216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Поскольку ст.7 ФЗ «О Ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретении права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой застрахованных лиц, из числа мужчин должен быть не менее 25 лет. ФИО1 с 22 мая 2017 года назначена пенсия за выслугу лет (л.д.13). Согласно справке №20/33768, выданной Центром финансового обеспечения Отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 по состоянию на 22 мая 2017 года продолжительность его трудового стажа составляет в календарном исчислении 24 года 09 месяцев 16 дней. в льготном исчислении 29 лет 05 месяцев 11 дней. В ходе рассмотрения дела ответчики возражений в части трудового стажа, требуемого для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» не представляли. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что по делу имеются достаточные правовые основания для удовлетворения требований истца и признании за ним права на присвоение звания на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку установлено, что ФИО1 в силу ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственной медалью «200 лет МВД России» Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья И.В. Хрячков