Решение № 2-3186/2018 2-402/2019 2-402/2019(2-3186/2018;)~М-3429/2018 М-3429/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-3186/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего по делу – судьи Гараниной С.А.,

при секретаре судебного заседания Шмелевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иваново о признании права собственности на самовольную постройку

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку, мотивировав его следующим.

ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом площадью 55,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 оформила право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 671 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Вместо ветхого дома, существовавшего на земельном участке домовладения площадью 55,7 кв.м., в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 был возведен новый жилой дом площадью 131,8 кв.м., состоящий из одного этажа. Характеристики дома как объекта капитального строительства отражены в выполненном АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была намерена поставить построенный дом на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в упрощенном порядке в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», представив кадастровый паспорт и правоустанавливающий документ на земельный участок. Поставить жилой дом на кадастровый учет и получить кадастровый паспорт ФИО1 не удалось. Еще на приеме документов ей сообщили о том, что в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для осуществления кадастрового учета построенного жилого дома необходимо предоставить разрешение на строительство и (или) разрешение на ввод в эксплуатацию, выданные органом местного самоуправления. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обращалась в Администрацию города Иванова за разрешением на строительство и разрешением на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома. Администрацией города было отказано в выдаче разрешительной документации. Таким образом, упрощенной процедуры строительства и оформления права на объект индивидуального жилищного строительства не произошло. В сложившейся ситуации ФИО1 не может получить Уведомление о соответствии, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на котором был возведен жилой дом, расположен в территориальной зоне Ж-3. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иваново, градостроительные регламенты зоны Ж-3 не позволяют возводить в ней индивидуальные жилые дома. Факт расположения земельного у и возведенного жилого дома в зоне Ж-3 подтверждается утвержденным Администрацией города Иваново градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ). Спорный объект ввиду формального несоответствия действующим правилам землепользования и застройки имеет признаки самовольной постройки и не может быть введен в гражданский оборот во внесудебном порядке. Жилой дом был возведен ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, имеющем соответствующее разрешенное использование. ФИО1 принимала меры для получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию дома, однако в выдаче разрешений ей было отказано. Факт отсутствия существенных нарушений установленных параметров застройки, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил при осуществлении строительства спорного объекта подтвержден заключением специализированной организации. Нарушения прав и охраняемых интересов третьих лиц при сохранении жилого дома, а также угроза жизни и здоровью граждан отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № был образован ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство». Правила землепользования и застройки города Иваново утверждены Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694. Согласно п. 2 Решения Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, требования градостроительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки города Иваново не распространяются на правоотношения, градостроительные намерения по реализации которых возникли до введения в действие правил землепользования и застройки города Иваново. На основании изложенного и в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ истец просит суд признать за ФИО1 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), площадью 131,8 кв.м., одноэтажный, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что строительство дома начато в ДД.ММ.ГГГГ году, намерения по строительству дома были предприняты в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по отводу земельного участка, где указано, что на земельном участке имеется ветхий дом, на его месте предполагается строительство нового дома; актом обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Иваново; ответом из Администрации города Иваново Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением главы г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № ДД.ММ.ГГГГ №; счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ за подготовку документов на проектировку. В связи с отсутствием денежных средств, стройка была заморожена, строительство закончено в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представители ответчика Администрации города Иванова ФИО8,ФИО9 в судебное заседание явились, не возражали против удовлетворения иска, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что закон исключает возможность признания права на самовольную постройку, если на день обращения в суд постройка не соответствует установленным требованиям. Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными домами Ж-3. Перечнем основанных видов разрешенного использования, установленных для данной зоны не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как индивидуальный жилой дом. На чертеже ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ нанесены красные линии, которые определяют границы будущих территорий общего пользования (Постановлением Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново»). Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории общего пользования. В соответствии со ст. 36 Правил землепользований и застройки города Иванова, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В границах территории общего пользования во всех территориальных зонах допускается: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков (водопроводов, линий электропередач, газопроводов, линий связи, канализаций); размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. Согласно п. 7 ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №. Администрацией города Иванова утверждена документация по планировке территории города Иванова (постановление Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №). Земельный участок, принадлежащий ФИО1 составляет перспективное направление магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения. Кроме того, участок расположен в зоне регулирования застройки (2-я режимная зона), которая уставлена в целых сохранения вокруг памятников исторически сложившейся системы планировки, характера архитектурного и природного окружения. Техническое заключение по обследованию объекта недвижимости, жилого дома по адресу: <адрес> для ввода в эксплуатацию на ДД.ММ.ГГГГ год подготовлено ЗАО «Простор», целью обследования являлось определение состояния основных несущих строительных конструкций жилого дома, сделаны выводы о том, что построенный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Технические решения по строительству жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, при соблюдении мероприятий, предусмотренных чертежами. С учетом изложенного, представление истцом доказательств соблюдения при строительстве жилого дома и градостроительных и строительных норм, содержащихся в правилах землепользования и застройки, экологических и иных нормативов, противопожарных и санитарных разрывов, представляет возможность удовлетворения требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Представитель третьего лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, извещен о нем в установленном законом порядке, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что объект, расположенный по адресу: <адрес> объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектом культурного наследия не является, зона охраны объектов культурного наследия, территории и защитные зоны объектов культурного наследия на указанном земельном участке отсутствуют, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Третьи лица ФИО11 и ФИО19., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО20., ФИО21., ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве указали, что не имеют возражений против удовлетворения иска ФИО2 о признании права собственности, поскольку возведенные ею дом не нарушает их прав и законных интересов.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из представленного истцом в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома с хозяйственными постройками, общей площадью 55,7 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно объяснениям представителя истца и Техническому паспорту здания от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», по указанному адресу возведен жилой дом, общей площадью 131,8 кв.м. Лит.Б. Жилой дом под литером А площадью 55,7 кв.м снесен вследствие его ветхости.

Земельный участок с кадастровым №, на котором расположен указанный жилой дом, площадью 131,8 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1 Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, а также договором купли-продажи жилого дома с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, решением Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта, имеющего юридическое значение, владение и пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Истец обратился в Администрацию г. Иваново с просьбой выдать разрешение на строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, ввиду того, что объект к моменту обращения ФИО1 уже был возведен и является самовольной постройкой. В письме указано, что право собственности на самовольно возведенную постройку может быть признано в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Разрешение на строительство истец не получал, несмотря на то, что на дату завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ год – статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимость его получения была предусмотрена, в связи с чем возведенный истцом жилой дом является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истцом произведено строительство в соответствии с разрешенным использованием принадлежащего ему земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, максимальный процент застройки земельного участка не нарушен. Из схемы планировочной организации земельного участка следует, что вновь возведенный объект находится в границах принадлежащего истцу земельного участка. Привлеченные к участию в деле собственники смежных земельных участков возражений против произведенного истцом строительства жилого дома в ходе судебного разбирательства не выразили. Представитель третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в письменном отзыве указал, что объект, расположенный по адресу: <адрес> объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектом культурного наследия не является, зона охраны объектов культурного наследия, территории и защитные зоны объектов культурного наследия на указанном земельном участке отсутствуют.

Из технического заключения ЗАО «ПРОСТОР» от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в результате визуального осмотра спорного жилого дома, производства необходимых замеров и изучения требований СНиП 31-01-2010 «Здания жилые многоквартирные» и СанПиН 2..1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» дом на момент обследования находится в исправном состоянии, естественное освещение во всех помещениях организовано через существующие оконные проемы, при строительстве дома использованы строительные и отделочные материалы, разрешенные Минздравом РФ и имеющие сертификат противопожарной безопасности, температурно-влажностный режим соответствует следующим параметрам: температура воздуха 20 С, влажность 45%, скорость движения воздуха на кухне вблизи вентиляционных решеток 0,2 м/сек, что соответствует СанПиН 2.1.2.1002-00, прил.1, естественная вентиляция помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки. Все основные несущие строительные конструкции жилого дома находятся в исправном состоянии и обладают достаточной надежной способностью. Существенных нарушений градостроительного регламента, параметров застройки не выявлено. Построенный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект готов для ввода в эксплуатацию и для дальнейшего проживания в нем. Технические решения планировки жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Кроме того истцом представлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым земельный участок для строительства нового дома взамен ветхого соответствует требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий», СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Согласно представленному акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, участок может быть использован под строительство нового дома взамен ветхого.

Оснований не доверять указанным техническим заключениям у суда не имеется, поскольку заключения составлены организациями, имеющими полномочия на проведение соответствующего вида работ, произведены с учетом нормативно-технической документации, с непосредственным осмотром спорного объекта, его подробным описанием, с приложением фотографий спорного объекта, выводы специалистов согласуются с иными представленными суду доказательствами. При этом результаты заключений ответчиком не оспорены и не опровергнуты, ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы не заявлено, достаточных оснований для назначения экспертизы по собственной инициативе судом не усматривается.

Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что технические заключения являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, подтверждающими технические характеристики и состояние спорного объекта.

Таким образом, спорный жилой дом находится на земельном участке, принадлежащем истцу, при самовольном строительстве истцом не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, истец предпринимал меры к легализации возведенной постройки, обратившись в Администрацию г. Иваново. Однако Администрацией г. Иваново истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как объект недвижимости уже построен. При этом ответчик указал, что возможным способом легализации спорного объекта будет обращение в суд с соответствующими требованиями, поскольку в административном порядке данный вопрос решен быть не может.

Из градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, входит в зону застройки Ж-3, в которых строительство объектов ИЖС запрещено. Также большая часть участка находится в границах территории общего пользования. Правила землепользования и застройки городского округа города Иваново, в которых установлены зоны, были введены в 2008 г.( Решение Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694). Границы территории общего пользования установлены Постановлением Администрации г. Иваново от 09.02.2010г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново».

Земельный участок, принадлежащий истцу, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство в ДД.ММ.ГГГГ году. В этом же году у истца возникли градостроительные намерения по строительству жилого дома взамен ветхого, что подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по отводу земельного участка, где указано, что на земельном участке имеется ветхий дом, на его месте предполагается строительство нового дома; актом обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Иваново; ответом из Администрации города Иваново Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением главы г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении ФИО1 на проектирование индивидуального жилого дома по <адрес>»; ответом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № ДД.ММ.ГГГГ №; счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ за подготовку документов на проектировку. В соответствии с п.2 Правил землепользования и застройки городского округа города Иваново требования градостроительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки города Иванова, не распространяются на правоотношения, градостроительные намерения по реализации которых возникли до введения в действие правил землепользования и застройки города Иванова. Из чего следует, что положения указанных нормативных актов не могут быть применены к ранее возникшим отношениям.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 56.3 Земельного Кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Сведений о том, что органом местного самоуправления принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, в ЕГРН не содержится.

Поскольку большая часть земельного участка находится в границах территории общего пользования, строительство жилого дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка невозможно за чертой красных линий, что нарушает права собственника.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 19.03.2014г. по делам, связанным с самовольным строительством, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом не установлено существенных и неустранимых нарушений строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, техническое состояние жилого дома не угрожает жизни и здоровью граждан, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 131,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Решение является основанием для государственной регистрации права на указанный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий : С.А.Гаранина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.