Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017(2А-871/2016;)~М-856/2016 2А-871/2016 М-856/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-46/2017

Дело № 2а-46/2017

Категория 3.016


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 12 января 2017 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административных регламентов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Таловского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг в сфере оказания муниципальных услуг, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Вознесенского сельского поселения от 09.10.2016 № утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Вознесенского сельского поселения. Согласно названному перечню, административным ответчиком оказываются, в том числе, муниципальные услуги по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Однако, административные регламенты по предоставлению указанных выше муниципальных услуг администрацией Вознесенского сельского поселения не приняты. Названные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации поселения в указанной сфере правоотношений.

Отсутствие регламентации процедуры предоставления муниципальных услуг не позволяет обеспечить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления, что создает предпосылки для коррупционных проявлений при предоставлении муниципальных услуг.

В соответствии со ст.ст.39, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 7-9).

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, суду пояснил, что в результате бездействия административного ответчика в сфере предоставления муниципальных услуг нарушаются права заявителей, обращающихся в администрацию муниципального образования за оказанием муниципальных услуг на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг. Просил суд обязать администрацию Вознесенского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать административный регламент по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель административного ответчика – в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив имеющиеся материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными принципами противодействия коррупции являются законность, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (муниципальная услуга) - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Пунктами 1 и 2 ст. 5 указанного Федерального закона гарантированы права заявителей, в том числе, на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010).

В целях соблюдения прав заявителей, предусмотренного п. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010г. принципа открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, административный регламент должен полно и достоверно отражать процедуру предоставления муниципальной услуги, соответствовать требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст.14 ЖК РФ).

Обеспечение исполнения органами местного самоуправления Таловского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения относится к полномочиям администрации Вознесенского сельского поселения, о чем указано в Уставе муниципального образования – Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

Суду представлен перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Вознесенского сельского поселения, утвержденный постановлением главы Вознесенского сельского поселения от 09.10.2014г. № (с изменениями от 16.08.2016г.). В данном перечне указано, что администрацией Вознесенского сельского поселения осуществляется предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Так же суду представлен перечень утвержденных административных регламентов администрации Вознесенского сельского поселения, который не содержит административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.15 ст.13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Отсутствие административного регламента с содержанием всех требований Федерального закона N210-ФЗ, регулирующего отношения по предоставлению муниципальных и государственных услуг, означает допустимость произвольной организации работы администрации по оказанию услуги. Также при отсутствии административного регламента, не будут обеспечены и гарантированы права заявителей, предусмотренные статьей 5 Федерального закона N 210-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, усматривается бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района в неисполнении возложенной на нее законом обязанности, в данном случае в непринятии административного регламента по вопросам предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Возложить на администрацию Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а так же необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в Таловский районный суд и прокурору Таловского района Воронежской области в течение данного срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 17 января 2017 года.

Судья О.В.Лебедева