Определение № 5-140/2017 5-66/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-140/2017

Дело № 5-140/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 мая 2017 г. г.Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Коврижных Л.И., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отделения МВД России по <адрес> ФИО3 для рассмотрения по существу в суд направлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты> в связи с совершением им правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 19.5 УПК РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из протокола об административном правонарушении, к административной ответственности привлекается должностное лицо КГКУ «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты> за правонарушение, которое заключается в следующем: 30.08.2016 г. при обследовании участка автодороги <адрес> выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно нарушения ряда пунктов ГОСТа Р 52289-2004. В адрес КГКУ «<данные изъяты>» вынесено предписание № 51 от 30.08.2016 г. для принятия мер по устранению указанных недостатков в срок до 02.10.2016 г.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не расписано событие административного правонарушения, а именно, не указано, каким органом из перечисленных в ст. 19.5 КоАП РФ вынесено предписание, какие требования содержались в данном предписании, какие действия (бездействие) совершил ФИО1 в отношении данного предписания, поскольку ответственность предусмотрена только за его невыполнение, однако, указание об этом в протоколе отсутствует.

Помимо этого, в протоколе не указано, какую должность занимает ФИО1 в учреждении, что не позволяет решить вопрос об отнесении его к субъектам рассматриваемого правонарушения.

Допущенные процессуальные нарушения не могут быть устранены в судебном заседании и не позволяют разрешить дело в соответствие с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Часть 1ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения, органа, осуществляющего государственный, либо муниципальный контроль.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности лица по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца, а в случае рассмотрения дела судьей, три месяца, со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Указанная позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 03.06.2009).

С учетом того, что срок для выполнения предписания был установлен до 02.10.2016 г., трехмесячный срок давности истек 03.01.2017 г., однако, протокол направлен должностным лицом в суд лишь 03.03.2017 г. (л.д.92), т.е. по истечении срока давности привлечения лица к ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с приложенными материалами подлежит возвращению в орган, составивший протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФИО1 <данные изъяты>, о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, возвратить начальнику отделения МВД России по <адрес> ФИО3

Судья Коврижных Л.И.