Решение № 12-24/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело № 12-24/2020

43RS0025-01-2020-000221-10


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Нолинск, Кировская область

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области - ФИО3, и представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 13-45/34-20 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эко-Трейд» (ИНН <***>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 13-45/34-20 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Эко-Трейд» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что доказательств превышения вместимости полигона в материалах дела не имеется, поскольку должностным лицом проведен сравнительный анализ данных отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2013-2019 годы, заявки об актуализации учетных сведений об объекте НВОС и письма регоператора о размещенных отходах за 2019 год. Однако единственным достоверным документом, подтверждающим сведения о заполненности полигона являются итоги инвентаризации, которую обязаны проводить юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления». Согласно проведенной ООО «Эко-Трейд» инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ТБО размещено 15657,13 тонн отходов, вместимость полигона составляет 20160 тонн. Также указывает, что заполненность полигона не может рассчитываться на основании учтенных сведений, поскольку заявка об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Трейд» была отклонена, соответственно указанные в ней сведения не могут быть учтены. Данные формы 2-ТП (отходы) также не свидетельствует о фактических объемах заполненности полигона, т.к. в них не учитываются естественные (природные) процессы обезвреживания отходов. Также не могут быть учтены сведения, предоставленные ОАО «Куприт», поскольку между ними имеются неразрешенные разногласия по объему принятых отходов. Просит постановление Росприроднадзора отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Эко-Трейд» - директор ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что в заявке об актуализации сведений указано количество отходов, размещенных на полигоне за 9 месяцев 2019 года, отчет по форме 2-ТП подается по состоянию на 31 декабря, сведения АО «Куприт» также предоставлены за 2019 год в целом, поэтому сравнивать их нельзя, доказательств недостоверности сведений, указанных в заявке об актуализации, в материалах не содержится.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в ходе проверки сравнивались сведения, указанные директором ООО «Эко-Трейд» в заявке об актуализации сведений об объекте НВОС по видам и массе отходов и отчетности по форме 2-ТП за период 2013-2018 г.г., а также сведения регионального оператора АО «Куприт» о количестве размещенных отходов за 2019 год. Сведения, указанные в заявке об актуализации о размещенных отходах в количестве 835, 582 тонны в год не соответствуют данным отчетов по форме 2-ТП (отходы) и информации АО «Куприт», поскольку только региональным оператором в 2019 г. было размещено на полигоне 11016,22 тонны. Кроме того, в заявке об актуализации сведений в данном разделе должно быть указано фактическое количество размещенных отходов на полигоне, а не количество размещаемых отходов в год.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области по доверенности ФИО4, полагая постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 19 названного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в случаях, установленных законом сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

Как следует из материалов дела, 20.04.2020 в результате проведения внеплановой выездной проверки Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Эко-Трейд», осуществляющего деятельность на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4-х км. от г. Нолинска в районе д. Чащино, установлено, что ООО «Эко-Трейд» допущено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Полигон ТБО внесен в государственный реестр обращения с отходами (ГРОРО) с присвоением номера <№>010814, согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 1 категории НВОС, 4 категории риска.

ООО «Эко-Трейд» на полигоне ТБО осуществляет деятельность по сбору отходов I – IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, обработке отходов II – III классов опасности, обезвреживанию отходов II – IV классовых опасности, утилизации отходов I – IV.

В заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС № DK6MNBD3 фактическая масса размещаемых отходов составляет 835, 582 тонны в год, что не соответствует федеральным статистически данным по форме 2-ТП «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Согласно федеральным статистическим данным по форме 2-ТП (отходы) за 2013-2018 годы на полигоне ТБО размещены отходы в количестве 12271,22 т., согласно письму регионального оператора <адрес> по обращению с ТКО АО «Куприт» на полигоне ТБО ООО «Эко-Трейд» в 2019 г. размещено 11016, 22 т., таким образом, по данным учетам на полигоне ТБО размещено 23287,44 тонн отходов, что не соответствует сведениям, указанным в заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Эко-Трейд» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическим лицом допущено умышленное искажение информации, содержащейся в заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Факт совершения ООО «Эко-Трейд» административного правонарушения и виновность лица подтверждается совокупностью собранных доказательств: приказом Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ <№>-к о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Эко-Трейд», согласованной в установленном порядке с прокуратурой <адрес>; актом проверки <№>-ВКК-07 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эко-Трейд»; решением о назначении директором юридического лица ФИО1; информацией регионального оператора по обращению с ТКО АО «Куприт» от ДД.ММ.ГГГГ о количестве размещенных твердых бытовых отходов; отчетами по форме <№>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годы, заявкой ООО «Эко-Трейд» от ДД.ММ.ГГГГ <№> об актуализации учетных сведений об объекте НВОС, свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте НВОС № DK6MNBD3 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «Эко-Трейд».

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и не установлено.

В протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ дата подачи заявки об актуализации учетных сведений, в которой отражена недостоверная информация о количестве размещенных отходов, указана ДД.ММ.ГГГГ, однако представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании пояснила, что при указании даты ею была допущена техническая ошибка, фактически дата подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленных материалов. Судья признает неверное указание даты подачи заявки в тексте протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания опиской, не повлекшей ухудшения положения юридического лица и не влияющей на существо правонарушения.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии состава вменяемого правонарушения о необоснованности учета количества размещенных отходов на полигоне из отчетов по форме <№>-ТП, информации АО «Куприт», отклоняются ввиду их несостоятельности, поскольку наличие спора между хозяйствующими лицами о количестве размещенных отходов отношения к данному правонарушению не имеют, отчет по форме <№>-ТП (отходы) включает в себя сведения о балансе масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период и предоставлены юридическим лицом в установленном порядке, не доверять указанным сведениям оснований не имеется.

Результаты проведенной инвентаризации, вопреки доводам законного представителя юридического лица и его представителя по доверенности, не указывают на отсутствие состава правонарушения в действиях ООО «Эко-Трейд», поскольку не опровергают выводов должностного лица, вынесшего постановление, о том, что сведения, указанные в заявке об актуализации учетных данных об объекте НВОС о количестве размещенных отходов, не соответствуют фактически размещенным отходам за 2019 год. Результаты инвентаризации указывают на количество размещенных на полигоне ТБО отходов на момент проведения инвентаризации и не подтверждают доводы представителя юридического лица о достоверности сведений о количестве размещенных отходов, указанных в заявке об актуализации учетных сведений. Иных данных, подтверждающих количество размещенных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 835,582 тонны в год, суду не представлено.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода должностного лица о виновности ООО «Эко-Трейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в представленных материалах не содержится.

Таким образом, действия ООО «Эко-Трейд» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, т.е. умышленное искажение информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку фактически заявка об актуализации учетных сведений об объекте НВОС вызвана необходимостью внесения изменений в информацию об объекте НВОС, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и по количеству размещенных отходов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства, в качестве которого должностным лицом обосновано признано повторное совершение однородного правонарушения.

При вынесении постановления о назначении юридическому лицу административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были установлены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для изменения, либо отмены постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 13-45/34-20 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эко-Трейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись С.Н. Бразгина