Решение № 2А-4165/2017 2А-4165/2017~М-4145/2017 М-4145/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-4165/2017

Дело № 2а-4165/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Охотиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Кировской области о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИТЬ:

ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре Кировской области об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование указал, что {Дата} обратился в прокуратуру Кировской области с жалобой о нарушении прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просит признать незаконным решение прокуратуры от {Дата} {Номер} в части передачи жалобы ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области; признать незаконными действия прокуратуры Кировской области о предоставлении ответа от {Дата} на жалобу ФИО1 с нарушением процессуальных сроков; признать незаконным отсутствие в ответе прокуратуры от {Дата} разъяснения о порядке его обжалования; признать незаконным бездействие прокуратуры, а именно: не проведение проверки по жалобе ФИО1 об изъятии у него вещей; признать незаконным ответ прокуратуры в части отсутствия указаний на конкретные нарушения, которые устранены, взыскать компенсацию морального вреда.

В процессе рассмотрения гражданского дела ФИО1 отказался от требования о взыскании компенсации морального вреда и просил признать действия прокуратуры Кировской области незаконными. Определением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к прокуратуре Кировской области об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда прекращено. Апелляционным определением Кировского областного суда от {Дата} определение Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} оставлено без изменения. Определение дополнено абзацем о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке КАС РФ, после чего дело по административному иску ФИО1 направлено в Первомайский районный суд г.Кирова для рассмотрения заявленных требований к прокуратуре Кировской области.

{Дата} заявление ФИО1 принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО. Участие в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи невозможно в связи с техническими неполадками при использовании технических средств ведения судебного заседания в исправительном учреждении.

Представитель административного ответчика старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Новикова И.В. требования административного искового заявления полагала не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, представленного ранее. Ходатайствовала о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы надзорных производств {Номер}, {Номер}, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что {Дата} в прокуратуру Кировской области поступило обращение ФИО2 о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и несогласии с действиями прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

{Дата} и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО3 обращение ФИО1 в части разрешения вопроса материально-бытового обеспечения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области перенаправлено в УФСИН России по Кировской области, о чем ФИО1 уведомлен в письме от {Дата} {Номер}.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию осуществляет ФСИН России.

В соответствии с приказом Минюста России от 01.04.2015 № 77 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний», обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей – задачи территориального органа ФСИН России.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (п.3.5, 5.1 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 5 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что обжалуемые действия по перенаправлению жалобы ФИО1 в УФСИН России по Кировской области совершены органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных процессуальных сроков и не противоречат федеральному законодательству, следовательно, прав административного истца не нарушают.

В части несогласия заявителя с действиями прокурора обращение ФИО2 рассмотрено прокуратурой Кировской области в установленные законом сроки, и {Дата} в адрес административного истца по месту его содержания направлено уведомление {Номер} об отсутствии оснований для принятия мер в отношении прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Вопрос применения либо неприменения мер взыскания в случае обнаружения каких-либо нарушений со стороны работника либо является компетенцией работодателя и судебной оценки не требует.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 2.4 приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Вместе с тем, ФИО1 в удовлетворении жалобы не отказано. Обращение административного истца в части оспаривания действий прокурора рассмотрено прокуратурой Кировской области, в части оспаривания условий материально-бытового обеспечения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области перенаправлено в УФСИН России по Кировской области согласно требованиям федерального законодательства для проведения внутренней ведомственной проверки, в связи с чем суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований в части признания незаконным отсутствие в ответе прокуратуры от {Дата} разъяснения о порядке его обжалования.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия прокуратуры в части не проведения проверки по жалобе ФИО1 об изъятии у него вещей, также о признании незаконным ответа прокуратуры в части отсутствия указаний на конкретные нарушения, которые устранены, суд также не усматривает оснований для их удовлетворения, руководствуясь следующим.

{Дата} в прокуратуру Кировской области от уполномоченного по правам человека в Кировской области поступило обращение ФИО1 о неправомерном изъятии личных вещей, ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, на основании которого прокуратурой проведена проверка. В адрес ФИО1 направлен мотивированный ответ от {Дата} о рассмотрении его обращения, в связи с чем суд отклоняет доводы ФИО1

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания (подтверждения) нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) возложена именно на административного истца. Однако каким-либо допустимыми и относимыми доказательствами это не подтверждено.

По делу отсутствует совокупность условий, предоставляющих суду правовые основания для признания действий прокуратуры Кировской области незаконными. Суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление по рассматриваемому спору может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно материалам надзорного производства ответы на обращения ФИО2 получены {Дата}, {Дата}, {Дата}. Заявление ФИО1 в суд направлено {Дата}, то есть по истечении установленного трехмесячного срока обжалования ответов от {Дата} и {Дата}, что является самостоятельным отказом в удовлетворении требований административного истца в данной части.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 31.10.2017