Решение № 2А-263/2021 2А-263/2021~М-185/2021 М-185/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-263/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 п.Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично с участием

представителя административного истца помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Готиной К.А.,

административного ответчика ФИО1,

при помощнике судьи Ж.Л. Женевской,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

установил:

В обоснование заявленных доводов административный истец указал, что

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право на управление автотранспортными средствами на основании водительского

удостоверения №, выданного РЭО ГИБДД МО МВД России ‘

«Заларинский», действительного до 22.11.2021. В настоящее время ФИО1 имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами.

Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968 установлены нормы, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Пунктами 3, 5 ст. 8 Конвенции установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством.

Согласно п. 3 ст. 42 Конвенции ни одно положение Конвенции не должно толковаться как препятствующее договаривающимся сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон) задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 24 Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и. международных договоров Российской Федерации.

В статье 23 Федерального закона закреплено медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статья 25 Федерального закона устанавливает, что одним из обязательных условий получения права на управление транспортными средствами, а следовательно, и для сохранения такого права является отсутствие ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривается ухудшение состояния здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Согласно информации ОГБУЗ «Заларинская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с 17.12.2020 с диагнозом: «<данные изъяты>

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код международной статистической

и болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) входят в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Данный Порядок устанавливает правила организации и оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия- наркология» в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность. Профилактическое наблюдение в отношении лиц, уклонившихся от профилактических мероприятий (регулярные осмотры врача, необходимые обследования, соблюдение режима трезвости и отказа от употребления наркотических средств), согласно данному Порядку приравнено к диспансерному наблюдению.

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение ц (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Поскольку ФИО1 страдает наркоманией, данное заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих и препятствует безопасному управлению транспортными средствами, продолжение действия управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц -

участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 46,ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 39 КАС РФ, ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит Прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения 3806916659, выданного РЭО ГИБДД МО МВД России «Заларинский», действительного до 22.11.2021, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с наличием у него заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Готина К.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что согласен с иском прокурора. У него действительно имеется заболевание, связанное с употреблением наркотических средств, и он понимает, что не имеет права управления транспортными средствами.

Заинтересованное лицо ОГБУЗ "Заларинская районная больница" в судебное заседание не явилась письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России "Заларинский" в судебное заседание не явился, суд о причинах неявки не уведомил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № с разрешенными категориями к вождению «В», «С», выданного 22.11.2011 г. РЭО ГИБДД МО МВД Росси «Заларинский».

По сведениям ОГБУЗ Заларинской районной больницы ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты> с 17.12.2020 г.

Согласно постановлению мирового судьи по 57 судебному участку Заларинского района Иркутской области от 02.07.2020 ФИО1 совершил административное правонарушение ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что доводы истца о наличии у ФИО1 заболевания – <данные изъяты>, являются обоснованными.

В силу ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерацииосуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права исвободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, принятой в г. Вене 08.11.1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения и ст.3 в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения настоящий закон определяет: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 23 указанного Закона устанавливает, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств и его целью является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Части 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации должны гарантироваться государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения" граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами, в свою очередь в ст. 28 перечислены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Постановлением Правительства РФ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993г.№ 377 утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, среди которых обозначены противопоказания при алкоголизме, наркомании и токсикомании.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и т.д., утвержденной приказом Минздрава СССР № 704 от 12.09.1988 года, для больных установлен трехлетний срок диспансерного учета, в течение которого должна подтверждаться стойкая ремиссия.

Как следует из исследованных доказательств, у ФИО1 стойкая ремиссия отсутствует, в связи с чем и на день вынесения решения судом он не может быть допущен к управлению транспортными средствами.

На основании приказа Министерства здравоохранения СССР №555 от 29.09.1989 заболевания «хронический алкоголизм», «наркомания» является препятствием в получении прав на управление транспортными средствами, а лица, страдающие данным заболеванием, могут быть допущены к управлению транспортным средством только после лечения и снятия с учета.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанной нормой международного права, потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Учитывая признания ФИО1 требований прокурора Заларинского района Иркутской области и наличие у ответчика заболевания, являющегося противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), и доказательств наличия у него стойкой ремиссии суду не представлены.

Следовательно, деятельность административного ответчика связанная с управлением транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного РЭО ГИБДД МО МВД России «Заларинский», действительного до 22.11.2021, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с наличием у него заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П.Барушко