Постановление № 5-12/2026 5-655/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 5-12/2026

Дело № 5-12/2026 (5-655/2025)

УИД 53RS0022-01-2025-014819-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Великий Новгород 12 января 2026 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15) Корчева А.С., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Борковская средняя общеобразовательная школа», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

установил:

02 декабря 2025 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрайонного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному ФИО2 в отношении МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дело об административном правонарушении в отношении МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд, с заявлением о привлечении к административной ответственности, поступило в суд 12 декабря 2025 года.

Законный представитель МАОУ «Борковская общеобразовательная школа» в судебном заседании не согласилась с совершением административного правонарушения, указав, что договор с АО «Глонас» был заключен, производилась оплата по выставленным счетам.

Представитель МТУ Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пунктам 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 (далее – Правила № 2216), оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

В силу п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения постоянного рейда 14 ноября 2025 года в 10 часов 12 минут по адресу: <адрес>» проведена проверка транспортного средства «<данные изъяты>, перевозчиком которого является МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа», осуществляющее перевозку учащихся.

При проведении мониторинга безопасности в отношении указанного юридического лица, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> установлено, что транспортное средство не оснащено спутниковой аппаратурой, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные действия (бездействие) по осуществлению перевозок пассажиров без оснащения транспортного средства работающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS являются нарушением требований п. 2, 3 Правил № 2216, подп. «д.» п. 8 Положения о лицензировании, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущим последствия, установленные п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Данные обстоятельства стали основанием для составления в отношении МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 26.1 КоАП РФ надлежит установить: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель оспаривал наличие вины в совершении административного правонарушения, указывая, что со стороны юридического лица были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований закона.

Так, к материалам дела приложены: акт установки аппаратуры спутниковой навигации на транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***>, платежными документами о перечислении денежных средств в счет оплату услуг за передачу данных; от 06 ноября 2025 год, 13 ноября 2025 года, счетами на оплату от АО «Глонасс», счет –фактура по оказанным услугам связи; заявками на кассовый расход; договором возмездного оказания услуг №, заключенный между МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа» и АО «Глонасс» на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «Эра –Глонасс» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «Эра –Глонасс», заказом № на передачу USIM-карты.

Дополнительно судьей по запросу от АО «Глонасс» были истребованы сведения о передаче данных с транспортного средства государственный регистрационный знак <***>, согласно которому между АО «Глонасс» и МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа» заключен договор оказания услуг от 02 сентября 2025 года, в рамках действия договора АСН, установленная на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №, прошла идентификацию, что подтверждается свидетельством №. Передача данных 14 ноября 2025 года от АСН в ГАИС «Эра-Глонасс» и, соответственно, в Ространснадзор осуществлялась. При этом имело место большая задержка передачи данных до 16:52 14 ноября 2025 года. Согласно представленным данным о движении транспортного средства, то его движение на 14 ноября 2025 года фиксировалось, имелась задержка передачи данных от 4-х до 10 часов.

Таким образом, судья приходит к выводу, что со стороны юридического лица МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа» были выполнены требования п. 2, 3 Правил № 2216, подп. «д.» п. 8 Положения о лицензировании, на транспортном средстве была установлена спутниковая аппаратура, которая обеспечивала передачу данных в «Эра-Глонасс», а та в свою очередь осуществляла передачу данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, но с задержкой, что не может ставиться в вину юридического лица, так как не находится в зоне ответственности юридического лица, и не свидетельствует о наличие вины МАОУ «Борковская средняя общеобразовательная школа» в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Борковская средняя общеобразовательная школа» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева