Решение № 2-96/2018 2-96/2018 ~ М-56/2018 М-56/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-96/2018

Дело № 2-96/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ульянова Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Шелесной А.С.,

с участием прокурора Кузнецова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Аткарского межрайонного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

заместитель Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным заявлением, указав, что в рамках проведенной проверки установлено, что в сети «Интернет» на интернет-сайте: <данные изъяты> размещена информация о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения. За осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, частью 1 статьи 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность. Информация о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности на указанном сайте отсутствует, по сведениям сайта медицинское освидетельствование лица, которому выдается медицинская справка, фактически не проводится. В силу действующего уголовного и административного законодательства предусмотрена уголовная и административная ответственность за изготовление и приобретение медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения с доставкой заказчику. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. В целях ограничения доступа к странице сайта: <данные изъяты>, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует <данные изъяты> Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Аткарского межрайонного прокурора Кузнецов Н.А. поддержал требование заместителя прокурора по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление, содержащее просьбу рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 262 ГПК РФ суд рассматривает в порядке особого производства дела, в том числе, об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Положениями части 2 статьи 262 ГПК РФ установлено, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Из содержания части 1 статьи 264 ГПК РФ следует, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, перечень которых, как следует из пункта 10 части 2 статьи 264 ГПК РФ, ограниченным не является.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4); гарантируется свобода массовой информации (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1); под информационно - телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4); под доступом к информации понимается возможность получения информации и её использования (пункт 6); под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункт 9); под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13); под страницей сайта в сети «Интернет» понимается часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14).

В силу абзацев четвертого и пятого пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа, точек доступа относятся к универсальным услугам связи.

Исходя из изложенного, информационно - телекоммуникационная сеть «Интернет» предназначена не только для распространения информации и получения доступа к таковой, но и для связи неограниченного числа пользователей, что признается судом общеизвестным, а поэтому, в силу части 1 статьи 61 ГПК РФ, не нуждается в доказывании.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применительно к этому, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту - реестр), отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 1); сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2).

При этом в силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и подпункта «в» пункта 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101, основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Исходя из изложенного, положений части 1 статьи 264 ГПК РФ, суд признает, что применительно к правоотношениям в сфере информации, информационных технологиях и о защите информации, признание информационных материалов, направленных на предоставление неопределенному кругу граждан возможности приобрести за плату медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, означает констатацию того, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, то есть являет собой факт, имеющий юридическое значение, поскольку итоговым результатом, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению таких сведений в реестр и, соответственно, запрещения к ним доступа.

Согласно статье 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Статьей 1 ГК РФ определено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого - либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания указанной прокурором в заявлении информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа устранения нарушения и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт, что, в силу положений статьи 265 ГПК РФ, является основанием для установления такого факта, имеющего юридическое значение, в судебном порядке.

Оценивая обоснованность утверждения прокурора о том, что размещенная в сети «Интернет» информация является запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации, суд приходит к нижеследующему.

Материалы дела свидетельствуют, что на странице сайта информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с единым указателем страницы: <данные изъяты>, в свободном доступе размещена информация о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения.

Статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», должностные лица медицинских организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Обязанность проведения медицинского осмотра и получение на основании него медицинской справки установленного образца предусмотрено статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Аналогичное требование закреплено и в Приказе Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств».

Абзацем пятнадцатым статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» установлено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное в установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки противопоказаний к владению оружием и другие предусмотренные этим Федеральным законом документы.

Более того, согласно пункту 5 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любого типа медицинских справок.

Из содержания статьи 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» должностные лица медицинских организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Лицензирование медицинской деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности, Приказом Росздравнадзора от 5 мая 2014 г. № 3166 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в процессе лицензирования медицинской деятельности».

Вопреки этому, как правильно отметил прокурор, какая - либо информация, указывающая на законность продажи медицинских справок, таких как наличие документов (лицензии) на осуществление медицинской деятельности, условия продажи, помимо цены, на странице WEB - сайта отсутствует, что в совокупности с предложением о дистанционной форме продажи без посещения медицинского учреждения в достаточной степени свидетельствует о незаконном характере такого предложения о покупке.

В соответствии со статьей 11.32 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка обязательного медицинского освидетельствования у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых, или послерейсовых медицинских осмотров.

Также статьей 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

Частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Подобные преступления и правонарушения посягают на общественную безопасность и общественный порядок в части общественных отношений в области порядка управления и общественной безопасности (раздел X глава 32 УК РФ; главы 11 и 20 КоАП РФ).

Содействие совершению преступления, в частности, предоставлением информации является пособничеством, как одной из форм соучастия в преступлении (части 1 и 5 статьи 33 УК РФ), за которое предусмотрена уголовная ответственность (часть 3 статьи 34 УК РФ).

Следовательно, сведения, размещенные на указанном в заявлении прокурора интернет - сайте, не только вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения за плату медицинских справок, то есть официальных документов, позволяющих претендовать на прием на работу, получение водительского удостоверения или права на владение оружием, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и административных правонарушений, способствуют их совершению, нарушая, тем самым, публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в частности, право граждан на безопасность, но и по своей сути являются информацией, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Нашедший подтверждение факт размещения на странице сайта информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с единым указателем страницы: <данные изъяты> информационных материалов о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, является безусловным основанием для признания такой информации в судебном порядке информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено.

При таком положении заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199, пунктом 1 части 1 статьи 262, статьями 263 и 268 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить заявление заместителя Аткарского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц.

Признать информацию о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, размещенную на странице сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с единым указателем страницы: <данные изъяты> информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционных жалоб иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года

Судья Ю.В. Ульянов