Решение № 2-1162/2026 от 26 марта 2026 г.

Гражданское дело №

68RS0№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 марта 2026 г.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> к АО «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным бездействия, устранении нарушения санитарного законодательства,

установил:

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> (далее – управление) ФИО3 обратилась в суд с иском к АО «Тамбовская сетевая компания» (далее – АО «ТСК») о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении обязательных требований п.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно, по соблюдению кратности вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда. Обязать АО «ТСК» устранить нарушения санитарного законодательства РФ, а именно обеспечить соблюдение обязательных требований п.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» кратности вывоза твердых коммунальных отходов по <адрес>.

В обоснование иска указав, что в Управление поступило обращение жителя <адрес> ФИО1, из которого следует, что бытовой мусор по данному адресу вывозится ненадлежащим образом, а именно, с нарушением периодичности, нерегулярно и без учета температурных показателей, создаются антисанитарные условия, а также бездействие ответственных лиц.

По данному факту Управлением направлены соответствующие запросы. По информации АО «ТСК» и администрации Тамбовского муниципального округа, ТКО по <адрес> вывозятся с кратностью 2 раза в неделю, что является нарушением п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Поскольку на АО «ТСК» возложена обязанность осуществлять транспортировку отходов, в соответствии с действующим законодательством, Управление обратилось в суд с данными требованиями.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: <адрес> и ФИО1.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по несоблюдению кратности вывоза ТКО, устранении нарушений санитарного законодательства по обеспечению соблюдения обязательных требований норм СанПиНа по кратности вывоза ТКО отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. С учетом приведенных судом кассационной инстанции разъяснений Обзора судебной практики необходимо установить, соблюдались ли ответчиком требования СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-21, а также Приложения № Правил 3354, в том числе в части кратности вывоза ТКО.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду представлены результаты мониторинга в рамках проведения санитарно-эпидемиологического законодательства состояния объема сбора ТКО <адрес>, в соответствии с которым жители села указали на скопление мусора летом, осенью и весной, вывоз мусора осуществляется 2 раза в неделю. А также представили акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика АО «ТСК» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ общество приступило к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес>. Вывоз ТКО осуществляется на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>. Для жилых домов по <адрес> установлен бестарный способ вывоза ТКО, периодичность вывоза 2 раза в неделю, при этом п. 11 СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-21 предполагает место для накопления несортированных ТКО, что не может быть осуществлено при бестарном способе вывоза ТКО.

Представитель третьего лица Администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что сбор и вывоз ТКО от населения в <адрес> определен бестарным способом. На основании постановления администрации Лысогорского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден перечень мест для сбора ТКО. Периодичность вывоза ТКО по бестарной системе по графику 2 раза в неделю (понедельник-четверг). График выполняется. Из-за отсутствия возможности круглогодичного проезда специализированного автотранспорта, отсутствия разворотного круга в <адрес> установить контейнерные площадки не представляет возможным. Жалоб от жителей в администрацию не поступало.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Положениями п. 1 ст. 24.6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, указано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами также относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанное полномочие на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в тех случаях, когда данное полномочие не закреплено за сельским поселением законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

Таким образом, полномочиями по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обладают сельские поселения, в случае, если данное полномочие закреплено за сельским поселением законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

Согласно п.15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) по установленному региональным оператором графику.

График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта "а" п. 148 (22) Правил N 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный п. 17 приложения N 1 к Правилам N 354.

Согласно п. 17 Приложения № Правил № требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 мясца; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены п. 11 СанПиНДД.ММ.ГГГГ-21.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором на территории <адрес> по результатам конкурсного отбора признано АО «ТСК» на основании заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес>.

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест погрузки и вывоза ТКО Тамбовского муниципального округа <адрес> (бестарный сбор). Внесена информация о реестре (мест) площадок накопления ТКО, мест погрузки и вывоза ТКО Тамбовского муниципального округа <адрес> в федеральную государственную информационную систему ФГИС УТКО.

На основании постановления администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестров и схем размещения мест (площадок) накопления и мест погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Тамбовского муниципального округа <адрес>» был утвержден реестр площадок для сбора ТКО от населения, проживающего на территории Тамбовского муниципального округа <адрес>, который согласован с управлением <адрес> и региональным операторам АО «ТСК». Сбор ТКО определен в <адрес> определен бестарным способом.

Согласно реестру мест погрузки и вывоза ТКО на территории <адрес> (Приложение №ДД.ММ.ГГГГ к территориальной схеме обращения с отходами <адрес>), размещенному на официальном сайте министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, для жилых домов по адресу: <адрес>, установлен бестарный способ вывоза ТКС. Место сбора ТКО определено <адрес>, Тамбовский муниципальный район, <адрес>, Лесная улица, 11, 28, 47. Периодичность вывоза ТКО – 2 раза в неделю (понедельник – четверг).

В соответствии с Порядком сбора ТКО на территории <адрес> сбор ТКО осуществляется, в том числе, путем сбора в пакеты и другие предназначенные для их сбора емкости мусорным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора (бестарная система).

Бестарный способ ТКО допускается там, где нет возможности организовать контейнерные площадки, это характерно для сельских улиц, плотной застройки с узкими улицами.

В данном случае на территории <адрес> выбран бестарный способ ТКО, что не противоречит Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, ни СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в соответствии с которым АО «ТСК» объявлено о необходимости соблюдать требования п. 148.22 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 17 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано в п. 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) подпунктом "а" пункта 148 (22) Правил N 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно п. 17 Приложения N 1 Правил N 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5°C.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта "а" п. 148 (22) Правил N 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный п. 17 приложения N 1 к Правилам N 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

В данном случае периодичность вывоза несортированных ТКО бестарным способом не соответствовала требованиям п. 17 приложения к Правилам N 354, а также требованиям п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Таким образом, в ходе рассмотрения дела факт бездействия АО «ТСК», выразившийся в несоблюдении кратности вывоза ТКО по <адрес>, нашел свое подтверждение, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, суд,

решил:

требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «ТСК» выразившееся в нарушении обязательных требований п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в части несоблюдения кратности вывоза твердых коммунальных отходов по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом решения.

Возложить на АО «ТСК» обязанность устранить нарушение санитарного законодательства РФ, а именно обеспечить соблюдение обязательных требований п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в части периодичности вывоза ТКО при бестарном способе по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через суд первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Тройнова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Тройнова