Решение № 12-264/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 12-264/2019

Дело №12-264/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2019 года судья Центрального районного суда г. Читы Еремеева Ю.В., при секретаре судебного заседания Бороевой А.А., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Казанцевой Л.И., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Забайкальского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Забайкальского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» по внесенному прокуратурой Забайкальского края проведена проверка законности действий должностных лиц управления по указанным закупкам. Заключением данной проверки ее вины не установлено. Установлена вина иного должностного лица <данные изъяты>

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснила, что не обладала информацией о дате заключения контракта, извещение об осуществлении закупки было внесено ею по результатам мониторинга сайта по истечению 10 дней с даты внесения закупки в план-график.

Представитель Забайкальского УФАС России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Старший прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Казанцева Л.И. полагала вину ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения доказанной, подтвержденной материалами дела. Указала, что факт установления оснований для привлечении ее к дисциплинарной ответственности не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Нарушение указанной нормы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков), исполнителей), контроля в сфере закупок.

В соответствии со ст. 4 Закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в Федеральном законе;

В силу ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6-8,, 11-14, 16-19 части настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Забайкальского УФАС МЕН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно действующему функционалу официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» в Единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № на оказание услуг связи. При этом государственный контракт № об оказании услуг связи заключен Учреждением с ПАО <данные изъяты> на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе размещено извещение № на услуги связи. Государственный контракт № заключен Учреждением с ПАО <данные изъяты> на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заказчик разместил извещения об осуществлении закупок у единственного поставщика позднее, чем за пять дней до даты заключения контрактов, чем нарушил сроки размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, что является нарушением ч. 2 ст. 93 закона № 44-ФЗ.

Аналогичное нарушение установлено при осуществлении закупки у единственного поставщика по договору на оказание услуг связи №, заключенному с <данные изъяты>

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю».

Приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена пользователем единой информационной системы в сфере закупок со следующими полномочиями: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа, специалист с правом согласования закупки, должностное лицо с правом удостоверения предварительной версии контракта.

Согласно п.п. 3.6, 3.7 должностного регламента, утвержденного начальником учреждения ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности <данные изъяты> ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» входит, в том числе, подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проекты контрактов, обеспечение осуществления закупок, в числе заключения контрактов.

Из материалов дела усматривается, что инспектор отдела организации внедрения, эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности, комплексной защиты объектов ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО1 допустила нарушение сроков размещения в единой информационной системе извещений о проведении закупки у единственного поставщика, то есть ею совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1.3 статьи 7.30 КоАП.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с чем ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, допущено не было.

Ссылка в жалобе, что в действиях ФИО1 не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, несостоятельна.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Забайкальского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Еремеева