Решение № 2А-3102/2019 2А-3102/2019~М-3077/2019 М-3077/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-3102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2019 года г.Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Балашовой В.Н.,

участием представителя административного истца помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А.,

административного ответчика Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-3102/2019 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и об обязании провести мероприятия по обустройству остановочного пункта,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятие по обустройству остановочного пункта на проезжей части автомобильной дороги общего пользования по ул. Демонстрации 44 –б г. Тулы в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, с учетом адаптации для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения в течении 3-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить, пояснив, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что требования законодательства в части оборудования остановочных пунктов на автомобильных дорогах МО г. Тулы администрацией г. Тулы и ее отраслевыми органами исполняются не в полном объеме, а именно 27 июня 2019 года установлено, что требования законодательства в части оборудования остановочных пунктов на автомобильных дорогах МО г. Тулы администрацией г. Тулы и ее отраслевыми органами исполняются не в полном объеме, в нарушение п.п. 5.3.3.8,5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2017 года Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы по адресу г. Тула ул. Демонстрации 1 –Г г. Тулы отсутствует остановочная площадка и остановочный павильон.

Работы по обустройству остановочной площадки по вышеуказанному адресу не включены в план работ по обустройству на территории МО г. Тула на 2019год. Бюджетное финансирование не предусмотрено.

Сложившаяся ситуация создает неблагоприятные условия для населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения в период посадки - высадки общественного транспорта.

Представитель административного ответчика Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 требования прокурора признала, не возражала против удовлетворения заявленных требований и просила суд установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как данные виды работ не могут быть проведены по объективным причинам.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 16, 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления относятся разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением администрации г.Тулы от 16.09.2013 года № 3117, постановлением от 07.10.2015 года № 3306 на основании Устава МО г. Тулы постановлением администрации г. Тулы от 01.12.2015 года № 6036 утверждена муниципальная программа МО г. Тулы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула». Ответственным исполнителем указанной муниципальной программы является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы. На основании изложенного административный истец просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Согласно Уставу муниципального образования г. Тулы от 09.02.1997 года все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение ими осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков (ст. 10). Согласно ст. 16 Устава муниципальное образование обязано создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Как следует из ст.ст. 3,5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.1, 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой г.Тулы проверки в области безопасности дорожного движения установлено, что по адресу <...> отсутствует дорожный знак 5.15 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса, отсутствует площадка, остановочный павильон.

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и подтверждены материалом прокурорской проверки.

Исходя из представленных доказательств, судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, на остановочном пункте адресу <...> отсутствует посадочная и остановочная площадки, что препятствует безопасному пользованию дорогой неопределенному кругу лиц.

Учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о благоустройстве остановочного пункта на проезжей части автомобильной дороги общего пользования адресу <...> должен быть решен Управлением дорожного хозяйства администрации г.Тулы с соблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленных правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов и в реальные сроки, при этом предложенный прокурором срок исполнения решения в течении 3 месяцев с момента его вступления в законную силу является недостаточным, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 ( в редакции от 07.03.2017 года) и ст. 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора г. Тулы в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в отсутствии благоустройства остановочного пункта на проезжей части автомобильной дороги общего пользования адресу <...>.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы провести работы по благоустройству остановочного пункта на проезжей части автомобильной дороги общего пользования адресу <...> соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, с учетом адаптации для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения в течении шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

71RS0028-01-2019-003555-94