Решение № 12-248/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-248/2017

12-248/17


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2017 г. г. Щелково

Судья Щелковского городского суда Московской области Петрова Е.Ю., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Межрайонный Щелковский Водоканал» на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» ФИО1 № 101 от 08.02.2017 года о привлечении МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №101 от 08.02.2017 года об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» ФИО1 МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» подал в суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба, мотивирована тем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок на котором проводились работы относится к землям сель. хоз. назначения и не является охранной зоной национального парка «Лосиный остров». Так же авария инженерных систем: повреждение или выход из строя систем водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования,устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемовводопотребления и водоотведения, качества питьевой воды или причинениеущерба окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц издоровью населения. Во избежание возникновения действительного ущерба населению иокружающей среде, данные работы должны проводиться незамедлительно ибезотлагательно.

МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» определеногарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения натерритории Щёлковского муниципального района в границах зоныдеятельности.

Канализационный коллектор, на котором произошла авария, являетсямуниципальной собственностью и передан в хозяйственное ведение МУПЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал».

Из этого следует, что единственным лицом, способным устранитьаварию и не допустить угрозы жизни и благополучия населения, было МУПЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал».

Следовательно, совершенное деяние не может быть квалифицированокак административное правонарушение ввиду отсутствия субъективнойстороны вменяемого правонарушения и его совершения в состоянии крайнейнеобходимости (статья 2.7 КоАП РФ). Одним из основных принциповохраны окружающей среды в соответствии со ст. 3 Федерального закона от10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются

обеспечение благоприятные условия жизнедеятельности человека;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности наприродную среду;

- приоритет сохранения естественных экологических систем,природных ландшафтов и природных комплексов;

сохранение биологического разнообразия.

ДД.ММ.ГГГГ работники МУП ЩМР «МежрайонныйЩёлковский Водоканал» выполняли работы по устранению аварии наканализационном коллекторе по адресу: <адрес>, с.<адрес><адрес>.

Работы по устранению аварийной ситуации проводились на основанииоткрытого аварийного ордера №-А от ДД.ММ.ГГГГ, выданногоАдминистрацией Щёлковского муниципального района.

Требования ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»определяют согласование той деятельности, которая является плановой, и не содержат условий о согласовании работ по устранению аварий.

Аварийная ситуация по своей природе не приносит прибылиПредприятию, а несёт затраты на её устранение, следовательно не влечетэкономической выгоды, не относится к вопросам социально-экономическойдеятельности, а является непредвиденной ситуацией, которую нельзяспрогнозировать и запланировать. При этом следует отметить, что объективную сторону вмененного МУП ЩMP «Межрайонный Щёлковский Водоканал» правонарушения,ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, составляетнарушение установленного режима или иных правил охраны и использованияокружающей среды и природных ресурсов.

Данная норма бланкетная, которая предусматривает нарушениеконкретных норм и правил, установленных нормативными правовымиактами.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» с федеральными органами исполнительной власти в областиохраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проектыразвития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующихнациональных парков и их охранных зон. Данной нормой Закона не устанавливается конкретное требование о возможности эксплуатации какого-либо объекта на территориинационального парка только при наличии соответствующего согласования, непредусмотрен порядок согласования, в частности, не установлена обязанностьхозяйствующих субъектов по инициированию вопросов согласования.

Ранее действовавшим Приказом N 258 от 16.08.2007 былопредусмотрено, что полномочия по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков осуществляют управления Росприроднадзора посубъектам Российской Федерации и главные управления Росприроднадзорапо федеральным округам. Из пункта 4 этого Приказа следовало, что заявки насогласование подавали сами хозяйствующие субъекты. Как пояснил представитель в настоящее время порядок согласования не разработан, а в оспариваемом постановлении не установлена объективная сторона вмененного правонарушения, ввиду отсутствияправового акта, регламентирующего порядок такого согласования. Возбуждение в отношение Предприятия дела об административномправонарушении не соответствует требованиям закона, посколькуадминистративные материалы не свидетельствуют о нарушенииПредприятием ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в связи счем, нельзя признать правомерным привлечение МУП ЩМР «МежрайонныйЩёлковский Водоканал» к административной ответственности,предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

Представитель МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление признать законным и обоснованным, представила письменный отзыв.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу представителя МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» на основании доверенности ФИО2, выслушав участников процесса, суд находит постановление №101 по делу об административном правонарушении от 08.02.2017 года, вынесенное главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» ФИО1, законными и обоснованными. К такому выводу суд пришел исходя из следующих, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территорияхи государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков,государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), за которое предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей сконфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции неза-конного природопользования или без таковой.

По смыслу статьи 8.39 КоАП РФ под нарушением установленного режима следует по-нимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «режим» («режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном аказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории либо ее охранной зоне.

При этом указанная норма является бланкетной, поскольку предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особоохраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфереохраны природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в нарушенииустановленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды иприродных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Пунктом 23 Приказа Минприроды России от 26.03.2012 г. № 82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров» (зарегистрированный в Минюсте России 20.08.2012 г. № 25218) предусмотрено, что на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами и отдельными работниками от ФГБУ «Национальныйпарк «Лосиный остров», являющимися государственными инспекторами поохранетерритории национального парка.

В судебном заседании были исследованы материалы административного производства в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» представленные государственной инспекцией по охране территории национального парка «Лосиный остров»:

-постановление № 101 от 08.02.17 г. по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем главного государственного инспектора по надзору ииспользования территории национального парка ФИО1 вотношении МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал», которое нарушило режим особой охраны национального парка «Лосиный остров», о нарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 года выразившемся в осуществлении деятельности, выразившейся в проведении работ на канализационном напорном коллекторе в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: МО, <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России. Совершив, таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей;

- объяснения ФИО7;

- протокол № о нарушении установленного режима или иных правил охраны ииспользования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориинационального парка «Лосиный остров» (в охранной зоне, на землях иных пользователей вграницах парка) от ДД.ММ.ГГГГ, составленный участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО8 в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ;

- схема расположения канализации;

- выкопировка из плана лесонасаждений с указанием места совершенияправонарушения;

- акт осмотра территории Национального парка «Лосиный остров» иохранной зоны от ДД.ММ.ГГГГ;

-фотоматериал;

- ордер №-А,

- расположение от ДД.ММ.ГГГГ -328;

- рейдовое задание № от ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно Приказу Минприроды России от 30.06.2010 г. № 232 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» - природоохранное, эколого-просветительское и научно исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальный парк «Лосиный остров» образован в соответствии с ПостановлениемСовета Министров РСФСР от 24.08.1983 г. № 401 «О создании государственного природногонационального парка «Лосиный остров». Границы национального парка и его охраннойзоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областногои Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. №1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 г. № 2130-1344 «Об утверждении Положенияо государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 г. № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 г. № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московскойобласти от 29.04.1992 г. № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 <...> «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № ЗЗ-ФЗ занимаемая учреждением территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 того же Закона на территориях национальных парков за-прещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам иобъектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и котораяпротиворечит целям и задачам национального парка.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имело место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установленаего вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанодоказыватьсвою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно материалам административного дела МУП ЩМР «Межрайонный Щёлковский Водоканал» привлечено к административной ответственности за нарушение режима соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности, выразившейся в проведении работ на канализационном напорном коллекторе в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

По смыслу ст. 8.39 КоАП РФ под нарушением установленного режима следует понимать действия. совершаемые вопреки требованиям, установленным ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и содержащимся в разделе «Режимособой охраны территории национального парка» Положения о национальном парке Лосиный остров», утвержденного Приказом Минприроды России от 26 марта 2012 года. N2 82.

В соответствии с пунктом 18 Положения вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находя-щихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Мин-природы России.

Границы национального парка определены в соответствии с Государственным актом направо постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в Восточном и Северо-Восточном АО г. Москвы от 28.12.1994 № №.

Границы охранной зоны национального парка установлены решением исполкомовМосковского областного и Московского городского Советов народных депутатов от04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиныйостров».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, не опровергаютвыводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд считает постановление по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято но представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.30.1- 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охраной зоны от 08.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ. в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» оставить без изменения, жалобу МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Федеральный судья Е.Ю. Петрова