Постановление № 5-425/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-425/2018

Дело № 5-425/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

улица Восстания, дом № 38, зал № 11 25 июня 2018 года

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна без участия: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, извещенной о дате, месте и времени рассмотрения материалов дела, ходатайства об отложении не представившей; с участием представителя КГИОП ) ФИО2 действующего на основании доверенности от 16 января 2018 года № 01-24-99, рассмотрев единолично материалы административного дела № 5-425/18 № 76-2018 от 27 апреля 2018 года, составленному специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) ФИО2, об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1: **.**.**** года рождения; уроженка <адрес>; гражданка РФ; документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №*** **.**.**** года №*** отделом полиции Центрального района Санкт-Петербурга; зарегистрирована по адресу: <адрес>; ранее административному наказанию юридическое лицо не подвергалось;

установил:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Указанное административное правонарушение ФИО1 совершила в Санкт-Петербурге при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» здание, расположенное по адресу: <...>, литера И, является объектом культурного наследия федерального значения «Дворец Великого князя Михаила Николаевича (Ново- ФИО3)» (далее - объект).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.12.2017 № 99/2017/46849828 и № 99/2017/32721513, правообладателем помещений 2-Н и 10-Н, расположенных в объекте, на праве аренды, является ФИО1.

29.01.2018 КГИОП в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения которой установлено, что в границах помещения 1-Н, 10-Н оконные заполнения металлопластиковые, что нарушает предмет охраны в части исторического материала (дерево), конструкции, цвета, рисунка расстекловки заполнения оконных проемов, согласно приложения № 2 к охранному обязательству от 20.10.2014 № 10-649 КГИОП Предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дворец Великого князя Михаила Николаевича (Ново-ФИО3)». В оконных проемах указанных помещений установлены металлические решетки. В границах помещений 1-Н, 10-Н наблюдается намокание цоколя, биопоражения.

Доступ в помещения 1-Н, 2-Н, 10-Н, расположенных в объекте, в ходе проведения проверки обеспечен не был.

ФИО4 Аржумановны квалифицированы по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Свидетель ФИО2 подтивердил обстоятелдьства, установленные в ходе проверки.

ФИО5 Аржумановны в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных судьей непосредственно: протоколом № 76-2018 об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года, составленным в отношении ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-4); уведомлением ФИО1 о необходимости явки в КГИОП 27.04.2018 года для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КРФоАП (л.д.7); предписанием № 01-10-7/18-0-0 от 21.03.2018 года, из содержания которого следует, что КГИОП предписывает обеспечить 29.03.2018 года в 11 часов 00 минут доступ должностным лицам управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП в помещения 1-Н, 2-Н, 10-Н, расположенные в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул.Миллионная, д.19, лит.И для осмотра на предмет соблюдения требований государственной охраны объекта культурного наследия и настоящего предписания (л.д.11); приказом КГИОП № 56-п от 23.03.2018 года, о проведении внеплановой выездной проверки деятельности гражданки ФИО1 (л.д.19-20); актом проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, физического лица № 56-п от 29 марта 2018 года. по адресу: <...>, лит.И, пом.1-Н, 2-Н, 10-Н из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения предписания КГИОП (л.д.21-22); приказом КГИОП № 8-п от 17.01.2018 года, о проведении внеплановой выездной проверки деятельности гражданки ФИО1 (л.д.23-24); уведомлением ФИО1 о том, что проведение внеплановой выездной проверки на предмет соответствия деятельности ФИО1 требований, установленных законодательством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении культурного наследия федерального значения «Дворец Великого князя Михаила Николаевича (Ново-ФИО3), расположенного по адресу: <...>, лит.И, состоится 29.01.2019 года в 14 часов 00 минут(л.д.25); актом проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, физического лица № 8-п от 29 января 2018 года. по адресу: <...>, лит.И, пом.1-Н, 2-Н, 10-Н из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки нарушений не выявлено (л.д.26-27); фотофиксацией (л.д.28-29); планом вторичного объекта недвижимости (л.д.30); кадастровым паспортом (л.д.31); заданием № 01-59-1097 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 01 ноября 2017 года (л.д.32); актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 11 ноября 2017 года, из содержания которого следует, что в помещении лицевого корпуса по ул.Миллионной, расположенном в цокольном этаже слева от арочного проезда, через открытые оконные заполнения наблюдается проведение работ: на поверхности стен, потолках и полах помещения отсутствуют чистовая отделка до кирпичей кладки; в помещении складирован строительный мусор и строительные материалы. Указанные работы начаты без письменного разрешения КГИОП, согласованной проектной документации (л.д.33); фотофиксацией (л.д.34-39); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.40-42); планом цокольного этажа (л.д.44); договором № 11636-ПА/К купли-продажи нежилого помещения, заключаемый по результатам конкурса (л.д.45); распоряжением № 40-65 от 26 апреля 2016 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дворец Великого князя Михаила Николаевича (Ново-ФИО3)», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.47-84); планом границ территории объекта культурного населения федерального значения «Дворец Великого князя Михаила Николаевича (Ново-ФИО3)» (л.д.95).

Исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает их : соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению, предусмотренным ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; подтверждающими виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, поскольку в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка 29.01.2018 года, в ходе которой установлено, что в границах помещения 1-Н, 10-Н оконные заполнения металлопластиковые, что нарушает предмет охраны в части исторического материала (дерево), конструкции, цвета, рисунка расстекловки заполнения оконных проемов, согласно приложения № 2 к охранному обязательству от 20.10.2014 года № 10-649 КГИОП. В оконных проемах указанных помещений установлены металлические решетки. В границах помещений 1-Н, 10-Н наблюдается намокание цоколя, биопоражения. Доступ в помещения 1-Н, 2-Н, 10-Н, расположенных на объекте, в ходе проведения проверки обеспечен не был, то есть выявлены факты невыполнения предписания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ( с указанием реквизитов выданных предписаний), а именно: требования предписания № 01-10-7/18-0-0 от 21.03.2018 года не исполнены, пользователь (ФИО1) или законный представитель на проверку не явились.

Диспозиция ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

29.03.2018 года в 11 часов 01 минут ФИО1 умышленно, в нарушение п. 1 ст. 33, пп. 2 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2016 года № 917 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» не выполнила предписание КГИОП от 21.03.2018 года № 01-10-7/18-0-0, а именно, не обеспечила 29.03.2018 года доступ специалистам КГИОП в помещения 1-Н, 2-Н, 10-Н в доме № 19, лит.И по Миллионной улице в Санкт-Петербурге, расположенную в объекте культурного наследия регионального значения федерального значения «Дворец Великого князя Михаила Николаевича (Ново-ФИО3), для осмотра данных помещений на предмет соответствия требованиям об охране объектов культурного наследия.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ФИО1 в установленный срок требований предписания, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание от 21.03.2018 года № 01-10-7/18-0-0 не обжаловалось и является действующим.

В силу положений п.п.2 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов РФ», беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Как следует из материалов административного дела, 29.03.2018 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, доступ в помещения предоставлен не был.

Назначая наказание ФИО1, судья учитывает требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья признает смягчающим обстоятельством, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности. При назначении наказания, судья учитывает указанные обстоятельства и полагает

справедливым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.18 ст.19.5, ст.3.5, ст.ст. 29.7; п.1 ч.1 ст. 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1; **.**.**** года рождения; признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу № 76-2018 от 27 апреля 2018 года, об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленному специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) ФИО2, и назначить ФИО1 административное наказание в соответствии с санкцией ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с зачислением в федеральный бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумму штрафа оплатить, указав следующую информацию: Наименование получателя платежа : Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); ИНН:<***>; Код ОКТМО : 40909000 ; Номер счета получателя платежа : 40101810200000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ БАНКА России по городу Санкт-Петербургу; БИК: 044030001; КПП 784001001; Назначение платежа: административный штраф по ч.18 ст.19.5 КРФоАП; Код бюджетной классификации: 11690020020200140; наименование платежа6 81411690020020000140; По истечению срока обжалования и срока на добровольную уплату административного штрафа, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с п.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в орган, вынесший постановление о назначении административного наказания (Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, ул. Восстания,38).

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 20.25 влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить ФИО1, в Комитет по Государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, прокурору Центрального района.

Настоящее постановление может быть обжаловано ФИО1, должностным лицом органа, составившего протокол, в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения и путем направления жалобы через Дзержинский районный суд, а также опротестовано прокурором.

Судья Л.Н.Бражникова.