Решение № 2-367/2017 2-367/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-367/2017

Дело № 2-367/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Р.,

с участием представителя военного прокурора Паниди О.О., представителя ответчиков- Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «ОСК ВВО» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании незаконным бездействие по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложению обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Якутского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Управлению эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, 522 отделению территориальное эксплуатации и контроля за услугами о признании незаконным бездействие по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложению обязанности по совершению действий по включению административного здания отдела ВК РС (Якутия) по Мегино-Кангаласскому району в титульный список капитального ремонта на 2017 год.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Якутского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ казарменно-жилищного фонда ВК РС (Якутия) и его структурных подразделений.

В ходе проверки установлено, что административное здание отдела ВК РС (Якутия) по Мегино-Кангаласскому району, год постройки 2000 г., общей площадью 579,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Минобороны России, последнее, согласно возложенных на него обязанностей и в силу статей 210 и 216 ЕК РФ в их взаимосвязи, несет ответственность за надлежащее содержание названной постройки отдела.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией отдела ВК РС (Якутия) по Мегино-Кангаласскому району в составе: ГШЕВС ФИО, СПНО по ФЭР ФИО и EIOC и ПО ФИО, проведено обследование административного здания отдела военного комиссариат, год постройки 2000 г., общей площадью 579,2 кв.м., по результатам которого составлен дефектный акт, из которых видно, что данное строение, требует проведения капитального ремонта, поскольку имеет многочисленные дефекты: фундамента, кровли, полов, стен, межэтажных перекрытий, внутренних электрических сетей.

В целях решения вопроса о возможности и целесообразности проведения капитального и текущего ремонта вышепоименованного объекта, начальником отдела ВК РС (Якутия) по Мегино-Кангаласскому району в соответствии с «Регламентом порядка весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта на 2016-2017 г.г. и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 г.», утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации генералом армии ФИО, в адрес начальника 522 отделения территориальной эксплуатации и контроля за услугами (<...>) направлялись заявки и акты технического состояния (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Военный комиссар РС (Якутия), с предоставлением документов о техническом состоянии объектов и фотоматериалов, письменно обращался в 522 отделение территориальной эксплуатации и контроля за оказанием услуг, филиал Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, а также к нестоящему руководству в Организационное мобилизационное управление штаба Восточного военного округа, за включением в план и текущего ремонта на 2016 г. и проведением капитального ремонта объектов вверенного ему ценного комиссариата, в том числе, административного здания отдела ВК РС (Я) по Мегино-Кангаласскому району (исх. №№, 6/300 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, до настоящего времени соответствующими организациями структуры Минобороны России административное здание отдела ВК РС (Я) по Мегено-Кангаласскому району в план капитального ремонта на 2016-2017 гг. не включено.

Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение собственником спорного федерального государственного имущества - Минобороны России в лице уполномоченных структурных подразделений, в тем числе 522 отделения территориальной эксплуатации и контроля за услугами и Управления содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа обязанности по его содержанию, поименованные организации не являются юридическими лицами, поскольку структурно входят в Объединенное стратегическое командование ВВО ВС РФ.

Неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии, и ненадлежащая ее эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников ВК, а также граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций зданий и другие негативные последствия.

Таким образом, поскольку правомочия собственника в отношении зданий ВК РС (Якутия), как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Минобороны России, а в соответствии со статьей 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе и обязанность по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, принимая во внимание, что административное здание отдела ВК РС(Якутия) по Мегино-Кангаласскому району имеет неудовлетворительное техническое состояние и требует капитального ремонта, военный прокурор Якутского гарнизона вправе ставить перед судом вопрос о признании незаконным бездействия Минобороны России и его структурных подразделений, связанного с не непринятием мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта указанного выше объекта и возложении на последних в пределах своей компетенции, обязанности выполнить мероприятия по его внесению в титульный список капитального ремонта.

Просит признать незаконным бездействие Минобороны России, 522 отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами и Управления содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, выразившееся в не непринятием мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административного здания отдела ВК РС (Якутия) по Мегино-Кангаласскому району, возложить на Минобороны России, 522 отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами и Управление содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа в пределах своей компетенции обязанность совершить действия, направленные на включение административного здания отдела ВК РС (Я) по Мегино-Кангаласскому району в титульный список капитального ремонта на 2017 г.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие Минобороны России, 522 отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами и Управления содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, выразившееся в не непринятием мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административного здания ВК Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского районов РС (Якутия); возложить на Минобороны России, 522 отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами; Управление содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа в пределах своей компетенции обязанность совершить действия, направленные на включение административного здания ВК Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского районов РС (Якутия) в титульный список капитального ремонта на 2017 г.

Определением суда от 17.02.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»

В судебном заседании представитель военного прокурора Паниди О.О. исковые требования уточнил, поскольку 522 отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами и Управление содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа не являются юридическими лицами, просит возложить указанную в иске обязанность на Министерство обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО». Исковые требования с учетом уточнений, поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых указано, что МО РФ, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции либо сноса объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается гос.контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закреплённых аз Вооруженных Силами России является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда.

Для проведения кап.ремонта объектов недвижимости, принадлежащих РФ в лице МО РФ необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц. Таким образом, вопрос о признании объектов материально-технической базы воинских частей нуждающимися в проведении кап.ремонта, относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ. Суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Военным прокурором Якутского гарнизона не представлены доказательства необходимости проведения кап.ремонта указанных объектов.

На основании всех исследованных по делу доказательств - пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу ст.ст.34,36 ГПК РФ, поскольку 522 отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами, Управление содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа не являются юридическими лицами и структурно входят в ФКУ «ОСК «ВВО» надлежащим ответчиком по делу является ФКУ «ОСК ВВО».

Выпиской ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Российская Федерации является собственником здания ВК, назначение нежилое, общей площадью 411,2 кв.м., инв. № МК-00001А, литер А с постройками лит. Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, расположен по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>.

Право собственности зарегистрировано за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия).

По этому же адресу расположено нежилое здание: гараж, площадью 41,1 кв.м., зарегистрированные права на данный объект отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар РС (Якутия) направил в адрес начальника 522 отделения территориальной эксплуатации и контроля за оказанием услуг заявку на текущий ремонт объектов ВК РС (Я) на 2016 года, в том числе спорного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику филиала Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами в/ч и организаций ВВО направлены акты осмотров, ведомость объема работ, фотографии ВК РС (Я) муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ВК РС (Я) по Мегино-Кангаласскому улусу издан приказ № о назначении комиссии за взаимодействие с ВК РС (Я) по вопросам выполнения работ текущего и капитального ремонта объектов отдела ВК РС(Я) по Мегино-Кангаласскому улусу, которой приказано подготовить фотоматериалы кабинетов и самого здания, требующего ремонтов, дефектный акт, ведомости объемов работ.

Из дефектного акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования объекта: административного здания отдела ВК РС (Я) по <...>, военный городок №, год постройки 2000, материалы стен: 1этадж – арболитовые панели, 2 этаж деревянные брусья, число этажей (с гаражом) – 579,2 кв.м., дата последнего тек. Ремонта – нет, дата последнего кап.ремонта - нет; размер здания в плане 12,0х22,5 м., общая площадь (с гаражом)- 579,2 кв.м., объем здания – 1787 куб.м.

Балки половые - из лиственных бревен находятся в изношенном, прогнившем состоянии и покрыты плесенью - износ составляет 97%. Стены из арболитовых панелей. Имеют неравномерные деформации по вертикали. Имеются отклонения от проекторной отметки, что не соответствует допустимым нормам. Верхние и нижние части оконных и дверных блоков сгнили. Имеются отклонения от проектного положения, вследствие чего аварийная дверь не открывается, оконные рамы не снимаются с оконных блоков. Полы - из досок толщина-40мм., находятся в прогнившем состоянии и покрыты плесенью; Чердачное перекрытие - балки из бруса лиственных пород в сопряжениях с наружными стенами местами подвергнуты гниению, тем самым снижено рабочее сечение балок. Имеются неравномерные просадки чердачного перекрытия вследствие прогибов балок. Перегородки - каркасные обшиты с двух сторон. Местами из-за гниения и просадки окладных венцов имеются отклонения от проектной отметки по вертикали, что не соответствует допустимым нормам. Столярные изделия - местного производства. Кровля - имеются течи в кровле. Внутренняя система электроснабжения подвергается заливу атмосферными осадками в виде дождя вследствие имеющихся течей кровли, что представляет опасность при эксплуатации. Вследствие попадания паводковых вод под основания здания, балки пола, настил пола, но всему зданию чувствуется запах сырости. Вследствие гниения окладных венцов отклонения стен по вертикали составляет 10-15 см. По всей площади здания наблюдается просадки и провалы дощатых полов. В общем итоге, деформация здания достигла крайне критического значения.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о готовности спорного объекта к отопительному сезону, однако отметили, что данное административное здание признан аварийным и требуется капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника отдела ВК РС (Я) по Мегино-Кангаласскому району № создана комиссия по проведению весеннего осмотра объектов отдела.

ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат РС (Я) направлены выписки из приказа по проведению весеннего осмотра объектов отдела ВК РС (Я) по Мегино-Кангаласскому району.

Из штатного расписания военного комиссариата Республики Саха (Якутия) следует, что отдел военного комиссариата по Мегино-Кангаласскому району переименован в военный комиссариат Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского улусов Республики Саха (Якутия).

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 12 ч.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства России от 289.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра обороны Российской Федерации утвержден Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 г.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год, согласно Раздела 5 которого по итогам весеннего осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем и направляет в адрес Окружного представителя в срок не более 30 дней с даты проведения весеннего осмотра, Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на 2017 год.

Представленными документами подтверждается, что зданию военного комиссариата по Мегино-Кангаласскому и Усть –Алданскому улусов (районам) РС (Якутия) требуется проведение капитального ремонта, о чем составлены акты технического состояния, которые направлялись отделом ВК по Мегино-Кангаласскому району Военному комиссару РС (Я), а также Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, 522 отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами, однако, сведений о включении здания в титульный список капитального ремонта на 2017г., не имеется, Учитывая, что данные бездействия создают угрозу жизни и здоровью сотрудников ВК, а также иных граждан, создают предпосылки к разрушению имущества Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме к Министерству обороны, как органу, уполномоченному на управление имуществом от имени собственника и ФКУ «ОСК Восточного военного округа», с учетом установленного порядка составления титульного списка.

Возражения представителя ответчиков о не представлении доказательств необходимости проведения кап.ремонта объекта недвижимости противоречат представленным доказательствам. Ссылки на исключительную компетенцию МО РФ при решении вопроса о признании объекта нуждающимся в проведении кап.ремонта, судом отклоняются, поскольку утвержденным регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков определены полномочия районного представителя гос.заказчика и регионального представителя исполнителя в части составления, утверждения Актов осмотра, направления заявок, определения перечня объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение кап.ремонта. Данная процедура районным представителем соблюдена, а неисполнение обязанности ответчиками по организации проведения кап.ремонта, является предметом настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Объединенному стратегическому командованию Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению действий, направленных на включение административного здания Военного комиссариата Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского районов Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на 2017 удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», выразившееся в не непринятием мер, направленных на включение административного здания Военного комиссариата Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского районов Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на 2017.

Обязать Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» совершить действия, направленные на включение административного здания Военного комиссариата Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского районов Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на 2017г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 09 марта 2017 года

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-367/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Ю.Р. Надежина