Решение № 2А-3266/2021 2А-3266/2021~М-3376/2021 М-3376/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-3266/2021

Дело№2а-3266/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 22 июня 2021 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова С.А.,

при секретаре судебного заседания Спасибкиной Ф.С.,

с участием прокурора Пузыревой Н.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл к ФИО2 <данные изъяты> о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО2 <данные изъяты> подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на один месяц - по <дата>

Требование мотивировано тем, что административный ответчик, уроженец <данные изъяты>, гражданином России не являющийся, отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Йошкар-Олинского городского суда. Компетентными органами Российской Федерации вынесены распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>., а также решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Решением Йошкар-Олинского городского суда от 22 января 2021 г. ФИО2 <данные изъяты> был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на 1 месяц, по <дата> в связи с необходимостью оформления свидетельства на возвращение <данные изъяты> Решениями Йошкар-Олинского городского суда от 20 февраля 2021 г., от 18 марта 2021 г., от 21 апреля 2021 г., от 21 мая 2021 г. срок содержания ФИО2 <данные изъяты> в названном учреждении неоднократно продлевался, в последний раз по 21 июня 2021 г.

<дата> получен ответ Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации о том, что ФИО2 <данные изъяты>, <данные изъяты>., не признается гражданином <данные изъяты>, соответственно свидетельство о возвращении оформлено не будет. В связи с чем указанным исполнение решения о депортации в настоящий момент невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем доводам.

ФИО2 <данные изъяты> против удовлетворения иска возражал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11).

При этом абзацем 17 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи Федерального закона,

либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В пункте 9.4 той же статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 названной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях названного Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Судом установлено, что приговором Йошкар-Олинского городского суда <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты> был признан виновным в совершении преступления, <данные изъяты>

Распоряжением заместителя директора ФСИН России от <дата><номер>-рн пребывание в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 <данные изъяты> признано нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Решением начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл от <дата> постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО2 <данные изъяты>

Из исправительного учреждения ответчик освобожден <дата>, что подтверждается справкой.

Решением МВД по Республике Марий Эл от <дата> ФИО2 <данные изъяты> помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл до 11 ч. 50 мин. <дата>

Решением Йошкар-Олинского городского суда от <дата> ФИО2 <данные изъяты> помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на 1 месяц - до <дата>

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 20 февраля 2021 г.срок содержания ФИО2 <данные изъяты> в Центре временного содержанияиностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен на 1 месяц - до<дата>

Решением Йошкар-Олинского городского суда от <дата> срок содержания ФИО2 <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен на 1 месяц - по <дата>

Решением Йошкар-Олинского городского суда от <дата> срок содержания ФИО2 <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен на 1 месяц - по <дата>

Решением Йошкар-Олинского городского суда от <дата> срок содержания ФИО2 <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен на 1 месяц - по <дата>

Определением Йошкар-Олинского городского суда от <дата> в связи с поступлением настоящего иска срок пребывания ФИО2 <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен по <дата>.

На запрос, направленный с целью установления гражданства административного ответчика, письмом от <дата> Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации сообщил МВД по Республике Марий Эл, что общегражданский паспорт и удостоверение личности <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> не выдавались, определить его принадлежность к гражданству данного государства не представляется возможным. Одновременно указано, что для повторного запроса необходимо предоставление дополнительных документов.

<дата> МВД по Республике Марий Эл в адрес начальника отдела делопроизводства Московского областного суда был направлен запрос исх. <номер> о предоставлении копии паспорта ФИО2 <данные изъяты> либо сообщении любых данных о его паспорте (запросы в МВД <данные изъяты> о выдаче паспорта, удостоверении личности, копии заявления о выдаче паспорта), свидетельства о рождении, данных о регистрации по месту жительства в России, иных документов, определяющих личность и гражданство ФИО2 <данные изъяты> находящихся в материалах уголовного дела.

Согласно объяснениям представителя административного истца в иске из Московского областного суда получен ответ, что в материалах уголовного дела в отношении осужденного ФИО2 <данные изъяты> имеется копия формы <номер> с имеющимися сведениями: свидетельство о рождении серии <данные изъяты>, выданное <дата> Октябрьским отделом ЗАГС <адрес>, паспорт <данные изъяты> выданный <дата>.

В связи с поступлением указанных сведений МВД по Республике Марий Эл для оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты> направлен повторный запрос с приложением вышеуказанной формы <номер>.

Согласно ответу Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации от <дата>, ФИО2 <данные изъяты> не признается гражданином <данные изъяты>. Соответственно свидетельство о возвращении оформлено не будет.

Исходя из содержания ст. З, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В силу подп. «f» п.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950, далее Европейская конвенция) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Лишение свободы на основании подп. «f» п.1 ст.5 Конвенции должно соответствовать материальным и процессуальным нормам внутригосударственного законодательства. Однако соблюдение внутригосударственного законодательства не является достаточным: п.1 ст.5 Конвенции дополнительно требует, чтобы любое лишение свободы учитывало цель защиты лица от произвола. Понятие «произвол» в п.1 ст.5 Конвенции не сводится к несоответствию внутригосударственному законодательству, таким образом, лишение свободы может быть законным с точки зрения законодательства страны, но оставаться произвольным и, следовательно, противоречащим Конвенции. Чтобы не считаться произвольным, содержание под стражей в соответствии с подп. «f» п.1 ст.5 Конвенции должно осуществляться добросовестно, быть тесно связано с основаниями заключения под стражу, на которые ссылаются власти, место и условия содержания должны быть адекватными, длительность содержания не должна превышать разумно требуемой для преследуемой цели (разумного предела) (Постановление Европейского Суда по делу «Азимов против

Российской Федерации» от 18.04.2013, § 161, Постановление Европейского Суда по делу «Рустамов против Российской Федерации» 03.07.2012, жалоба №11209/10, § 150, Постановление Европейского Суда по делу «Халиков против Российской Федерации от 26.02.2015», жалоба № 66373/13, §70).

В соответствии с положениями ст.22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 1830-О действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении, срок пребывания в таком учреждении должен являться разумным.

Судом ранее неоднократно рассматривался вопрос о нахождении ФИО2 <данные изъяты> в указанном центре, он находится в нем с <дата>

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Марий Эл использовало возможные и необходимые меры для получения свидетельства о возвращении ФИО2 <данные изъяты> и исполнения решения о депортации, основания полагать, что в действиях (бездействии) административного истца имеются нарушения закона, у суда отсутствуют.

Вместе с тем принимаемые административным истцом меры не привели к результату, сведений о сроках исполнения решения о депортации суду не представлено.

Реальные сроки необходимого содержания ответчика не могут быть определены, что может привести к его дальнейшему содержанию в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий

Эл на неопределенный период времени, что в свою очередь нарушит его право на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренное Всеобщей декларации прав человека.

По мнению суда, дальнейшее продление срока пребывания ответчика в указанном Центре не будет отвечать разумным пределам по смыслу подп.«f» п.1 ст.5 Европейской конвенции.

При таких обстоятельствах суд полагает, что дальнейшее продление срока пребывания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл является неоправданным, так как административным истцом не доказано наличие оснований для депортации ответчика.

Соответственно оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 180, 188, 266-268 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока помещения ФИО2 <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, для исполнения решения о депортации оставить без удовлетворения.

Прекратить временное содержание ФИО2 <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Смирнов