Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-116/2018

Дело № 2а-116/2018
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 23 мая 2018 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать сбор и вывоз свалки бытового мусора и отходов потребления,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» (далее по тексту МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области») о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов; возложении обязанности организовать сбор и вывоз свалки бытового мусора и отходов потребления, расположенной в д. Васильевское Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления со ссылками на ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что прокуратурой Старицкого района проведена проверка исполнения природоохранного, экологического и земельного законодательства в части организации сбора, размещения, хранения и захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, обеспечения санитарного благополучия населения.

В ходе проверки на территории администрации МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» выявлен земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов, расположенный в д. Васильевское Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области. Установлено, что данная несанкционированная свалка находится на землях МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов. Аналогичные положения закреплены в Уставе МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области».

Указанные вопросы администрацией МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» решаются ненадлежащим образом. Непринятие органом местного самоуправления предусмотренных федеральным законодательством и Уставом мер создает реальную опасность для здоровья людей, может причинить вред окружающей среде и привести к негативным изменениям природной среды, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также является нарушением земельного законодательства, регламентирующего использование земель поселений по целевому назначению. Выявленное бездействие администрации МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» нарушает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.

В судебное заседание стороны - административный истец прокурор Старицкого района Тверской области и административный ответчик администрация МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» не явились, извещены надлежащим образом.

Прокурором Старицкого района Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 18 части 1 и пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области к вопросам местного значения поселении относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

В силу ч. 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, почву, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В нарушение этих требований на территории, находящейся в ведении администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», в д. Васильевское Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области расположена несанкционированная свалка бытового мусора и отходов потребления.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, подтверждается актом проверки от 17 апреля 2018 года (л.д. 7), а также сообщением администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, в котором указано, что в настоящее время заключен договор по уборке свалки на территории д.Васильевское Ново-Ямского сельского поселения, уборка не производилась в связи с погодными условиями и отсутствием подъездной дороги к границам свалки (л.д.15).

Согласно п. 20 статьи 8 Устава МО «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», к вопросам местного значения Ново-Ямского ого сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.9-13).

Нарушения, связанные с размещением на территории сельского поселения свалки твердых бытовых отходов, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме того, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым обязать ответчика устранить указанные в исковом заявлении прокурора нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать бездействие администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в ненадлежащей организации сбору и вывоза бытовых отходов и мусора.

Обязать администрацию муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» устранить допущенные нарушения - организовать сбор и вывоз свалки бытового мусора и отходов потребления, расположенной в д. Васильевское Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области.

Установить срок для устранения указанных нарушений – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и прокурору Старицкого района Тверской области, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: