Решение № 2А-1789/2018 2А-1789/2018 ~ М-1631/2018 М-1631/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1789/2018

№2а-1789/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Васильковской О.В.,

при секретаре Тимофеевой М.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей по устному ходатайству,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ТСН «Мичуринец» в лице председателя ФИО4, действующего на основании устава, его представителя ФИО5, действующей на основании устного ходатайства,

рассмотрев в судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о признании не соответствующим закону решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги ( согласовании схемы земельного участка), выраженного в письме ДАиГ администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о признании не соответствующим закону решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (согласовании схемы земельного участка), выраженного в письме ДАиГ администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... м. кв., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, , на территории садоводческого товарищества «Мичуринец» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м. площадью ... кв.м. (земельного участка прилегающего к ее земельному участку), согласно представленной схеме (л.д.7).

На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, считает данный ответ незаконным, просит суд возложить на административного ответчика обязанность по согласованию схемы испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец и её представитель поддержали заявление, полагали что для предоставления земельного участка не требовалось согласие СНТ «Мичуринец» и у администрации не имелось препятствий для удовлетворения заявления административного истца.

Представитель административного ответчика, в удовлетворении иска просил отказать представил письменный отзыв, который и поддержал в судебном заседании. Пояснил, что ТСН «Мичуринец» является землепользователем, так как еще в ДД.ММ.ГГГГ году Томскому приборному заводу был предоставлен земельный участок в ... для организации садоводства и огородничества, что подтверждается государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административным истцом должен был быть предоставлен документ от ТСН «Мичуринец», однако такого документа не было, что подтверждается самим административным истцом. Таким образом, отказ в оказании данной муниципальной услуги законен. Также просил дело производством прекратить, так как ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэра № ТСН «Мичуринец» испрашиваемый истцом земельный участок передан в собственность бесплатно, таким образом, на указанную территорию в настоящее время возникли права третьего лица.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Мичуринец», в судебном заседании полагал, что требования удовлетворению не подлежат, так как истец в ТСН «Мичуринец» по предоставлению ей испрашиваемого земельного участка не обращалась, а ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был предоставлен на основании постановления мэра ТСН «Мичуринец» для общих нужд.

Суд, выслушав лиц участвовавших в деле, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... м. кв., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, в окр. Иркутского тракта № по улице №, на территории садоводческого товарищества «Мичуринец» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м. площадью ... кв.м. (земельного участка прилегающего к ее земельному участку), согласно представленной схеме (л.д.7).

На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка со ссылкой, что не представлено в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев. Арендаторов, залогодержателей земельных участков из которых при перераспределении образуются земельные участки, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, испрашиваемый земельный участок находится в на территории предоставленной ... государственным актом №. Также имеются несоответствия схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.112014 №762.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован специальной нормой - статьей 39.29 ЗК РФ, согласно которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 1 и 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно решению исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено ходатайство Томского приборного завода об отводе ему земельного участка под огороды коллектива рабочих и служащих из земель совхоза «Корниловский», решение Томского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № учитывая согласие совхоза и производственного Управления на отвод земли, Исполнительный комитет решил6 отвести земельный участок Томскому приборному заводу в постоянное пользование под огороды коллективу рабочих и служащих из земель совхоза «Корниловский» общей площадью ....

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет решил: разрешить администрации и заводскому комитету профсоюза приборного завода:

- организовать коллективный сад на площади ..., ранее отведенных земель заводу, под коллективные и индивидуальные огороды рабочих и служащих;

- отвод земельных участков под организацию сада производить из расчета до ... кв. метров на семью.

Согласно решению исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, было разрешено с учетом ранее указанных решений, разрешить организацию коллективного сада на земельном участке общей площадью ... и обязать дирекцию приборного завода согласовать проект организации коллективного сада, согласовать его с органами архитектурно-строительного, санитарного и пожарного надзора и представить на утверждение горисполкома.

ДД.ММ.ГГГГ директором Приборного завода было направлено письмо директору совхоза «Корниловский» о закреплении земельного участка 50 га согласно прилагаемого плана под коллективные сады рабочих и служащих Приборного завода, границы в натуре закреплены столбами, землеустроительной экспедицией.

ДД.ММ.ГГГГ Томскому приборному заводу был выдан государственный акт № исполнительным комитетом по Томскому району Совета народных депутатов в том, что, за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование ... земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для коллективного садоводства. Согласно плану землепользования, в качестве землепользователя указано садоводческое товарищество «Мичуринец» при Томском приборном заводе (л.д.58-59).

Согласно постановлению Администрации томского района от ДД.ММ.ГГГГ №, был решен вопрос о перерегистрации Устава садоводческого товарищества «Мичуринец» при Приборном заводе. Был отменен устав от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Мичуринец» при Приборном заводе в новой редакции, одобренный конференцией членов садоводческого товарищества (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), копия устава от 1994 году суду представлена.

Суду также представлен устав утвержденный протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Мичуринец», где из п.1.2 следует, что товарищество располагается на землях, которые были отведены ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения № Исполнительного комитета Томского района и предоставлены товариществу на праве бессрочного пользования на основании Государственного акта № №.

Выпиской из протокола № общего собрания членов ТСН «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ТСН «Мичуринец» реорганизовано в форме присоединения к ТСН «Мичуринец» СНТ «Мичуринец» (л.д.81).

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью ... кв.м. находится в границах землеотвода СНТ «Мичуринец», соответственно, данный земельный участок обременен правами данного юридического лица. Вместе с тем, согласие в письменной форме компетентного органа указанного товарищества на предоставление участка площадью ... кв. м в собственность ФИО1 в орган местного самоуправления представлено не было.

Таким образом, суд считает, что административным истцом ФИО1 не был предоставлен весь необходимый пакет документов, требуемый для принятия положительного ответа административным ответчиком на испрашиваемую ей муниципальную услугу, и делает вывод о правильно принятом решении административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме ДАиГ администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В настоящее время ДД.ММ.ГГГГ принято постановление мэра г. Томска № о предоставлении земельного участка по адресу: , ТСН «Мичуринец» предоставлено в собственность бесплатно из земель населенных пунктов земельный участок по адресу: , площадью ... кв.м (учетный №) (л.д.70). Данное постановление на момент вынесения решения ни кем не оспорено и является действующим.

При таких данных, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса (1) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством);

В силу ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Суд, считает, что административное дело прекращению не подлежит, так как судом проверяется законность вынесения решения выраженное в письме ДАиГ администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о признании не соответствующим закону решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (согласовании схемы земельного участка), выраженного в письме ДАиГ администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Васильковская

На дату опубликования решение не вступило в законную силу