Решение № 2-1427/2020 2-1427/2020~М-1193/2020 М-1193/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-1427/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2020 года

Дело № 2-1427/2020

66RS0022-01-2020-002215-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Березовский

Свердловская область

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Быкова А.И., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» о возложении обязанности совершить определенные действия, суд

установил:

прокурор г. Березовского Свердловской области, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился с иском к МКУ «Благоустройство и ЖКХ БГО», в котором просит обязать исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и устранению дефектов дорожного покрытия по адресу: Свердловская область, г. Березовский от Режевского тракта до ////////, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой г. Березовского Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Березовского городского округа. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие по адресу: г. Березовский от Режевского тракта до ////////, не соответствует требованиям действующего законодательства. В соответствии с дефектной ведомостью от 2020 года на указанном участке дороги установлены следующие дефекты: износ асфальтобетонного покрытия, просадки на проезжей части, неровность продольного и поперечного профиля, ямочность; исправление профиля дороги, замена пучинистого грунта. В соответствии с п. 3.5. постановления администрации Березовского городского округа № 773 от 07.12.2012 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» возложены функции по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Таким образом, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: г. Березовский от Режевского тракта до ////////, возложена на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа». В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчик свои обязанности не выполняет. Руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит возложить на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» обязанность исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и устранению дефектов дорожного покрытия по адресу: Свердловская область, г. Березовский от Режевского тракта до ////////, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-4).

В судебном заседании помощник прокурора г. Березовского Свердловской области Быков А.И. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить требования.

Представительответчика муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1 исковыетребованияпризналав полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Берёзовского городского округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, каких-либо ходатайств и возражений по иску от третьего лица в адрес суда не поступало.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения помощника прокурора Быкова А.И., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Предъявляя иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор г. Березовского Свердловской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность несовершеннолетних.

В судебном заседании представительответчика муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1 признала исковые требования заявленные истцом в полном объеме, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчика, поскольку указанное не нарушает его прав, прав истца и иных лиц по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (абз. 2,6 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» на МКУ «Благоустройство и ЖКХ БГО» возложены функции по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования (п. 3.5. Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773) (л.д. 7).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Березовского городского округа, утвержденного решением Думы Березовского городского округа № 115 от 27.06.2005 к вопросам местного значения Березовского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.3.7 Устава МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» к основным видам деятельности МКУ отнесены организация дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования» эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.).

Исходя из вышесказанного, в ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильной дороги общего пользования по адресу: Свердловская область, г. Березовский от Режевского тракта до ////////, возложена на МКУ «Благоустройство и ЖКХ».

Согласно произведенной прокуратурой г. Березовского Свердловской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Березовского городского округа установлено, что требуется ремонт дорожного покрытия по адресу: г. Березовский от Режевского тракта до ////////.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см., глубине – 5 см.

В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Березовского городского округа обязанность по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа надлежащим образом не выполняет, дорожное покрытие по адресу: Свердловская область, г. Березовский от Режевского тракта до ////////, требует ремонта.

Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» на МКУ «Благоустройство и ЖКХ БГО» возложены функции по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования (п. 3.5 Постановлением Администрации Березовского городского округа от 07.12.2012 N 773).

Асфальтобетонное покрытие по адресу: Свердловская область, г. Березовский от Режевского тракта до ////////, имеет существенные дефекты и не принятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Березовского Свердловской области, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» обязанности исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и устранению дефектов дорожного покрытия по адресу: Свердловская область, г. Березовский от Режевского тракта до ////////, в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Березовского Свердловской области, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить функцию муниципального заказчика по заключению договора на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и устранению дефектов дорожного покрытия по адресу: Свердловская область, г. Березовский от Режевского тракта до ////////.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий М.П. Плотникова