Решение № 2-213/2018 2-213/2018 ~ М-147/2018 М-147/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-213/2018

Дело № 2-213/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Бикин Хабаровский край

Бикинский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием помощника <данные изъяты> городского прокурора Машуковой ФИО7.,

представителя ответчика - Администрации <данные изъяты> Щитовой ФИО8., действующей на основании доверенности от <дата>.,

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальной общеобразовательной школы <данные изъяты> ФИО1 ФИО9., действующей на основании доверенности от <дата>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> городского прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе <данные изъяты> о возложении обязанности по установке в здании общеобразовательного учреждения системы видеонаблюдения с возможностью хранения записей сроком до 30 суток, к Администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по установке в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения со сроком хранения до 30 суток,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе <данные изъяты> о возложении обязанности по установке в здании общеобразовательного учреждения системы видеонаблюдения с возможностью хранения записей сроком до 30 суток, к Администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по установке в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения со сроком хранения до 30 суток.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что <данные изъяты> городской прокуратурой по поручению прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности в деятельности МБОУ НОШ <данные изъяты>, в результате которой были выявлены нарушения. В иске ссылаются на положения Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положения ч. 13 ст. 30, ст. 42 ФЗ от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от <дата> « 653/10, ст. 28, ст. 41 ФЗ от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобразования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства система видеонаблюдения в МБОУ НОШ <данные изъяты> не отвечает предъявляемым требованиям, поскольку срок хранения видеозаписи составляет менее 30 суток. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения, и негативно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая защищенность объекта.

В ходе судебного разбирательства помощник <данные изъяты> городского прокурора Машукова ФИО10. заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просила иск удовлетворить. Уточнила срок исполнения исковых требований – до <дата>.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <данные изъяты> ФИО2 ФИО11., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что исковые требования <данные изъяты> городского прокурора устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ. Ссылается на п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №. В отношении МБОУ НОШ <данные изъяты> произведено категорирование в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от <дата> № (акт обследования и категорирования от <дата>). В соответствии с п. 15 срок завершения указанных в акте мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть в срок до <дата> на выполнение требований в добровольном, досудебном порядке. Выделение бюджетных ассигнований на принятие нового расходного обязательства или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться при наличии дополнительных источников доходов, а также обеспеченности в полном объеме первоочередных и социально значимых расходов (оплата труда и коммунальные услуги). Таким образом, установленный прокурором срок до <дата>, с учетом п. 15 Постановления Правительства РФ от <дата> № для осуществления финансирования мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток является недостаточным. С учетом уточнения прокурором срока исполнения исковых требований – до <дата>, полагалась на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика - МБОУ НОШ <данные изъяты> ФИО1 ФИО12., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения судом уточненных исковых требований прокурора.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен не только лиц, обучающихся в образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в школе, а так же работников образовательного учреждения и лиц его посещающих.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований п. 2 ч. 3 и п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата> расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> городской прокуратурой по поручению прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности в деятельности МБОУ НОШ <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что в МБОУ НОШ <данные изъяты> система видеонаблюдения не отвечает предъявляемым требованиям, поскольку срок хранения видеозаписи составляет менее 30 суток. Данный факт сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных образовательных учреждениях.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Несмотря на то, что часть 1 статьи 42 Федерального закона №384-ФЗ от <дата> устанавливает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, положениями части 2 указанной статьи, в целях настоящего Федерального закона, строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил, в результате применения которых на обязательной основе, согласно части 3 этой же статьи Федерального закона, обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания положений статей 28, 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от <дата> № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Частью 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Обязанность собственника нести бремя содержания имущества возложена на него статьей 120 ГК РФ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Отсутствие системы видеонаблюдения, в образовательном учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно акту обследования и категорирования места массового пребывания людей от <дата>, межведомственная комиссия сочла необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ НОШ <данные изъяты>, в том числе, установить дополнительные камеры видеонаблюдения (на спортивной площадке); архивировать и хранить данные видеонаблюдения в течение одного месяца.

В соответствии с п. 15 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, срок завершения указанных в акте мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть в срок до <дата>

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ № от <дата>, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. То есть выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до <дата>

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования <данные изъяты> городского прокурора <данные изъяты> - удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе <данные изъяты> для оборудования образовательного учреждения системой видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток в срок до <дата>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальную общеобразовательную школу <данные изъяты> установить в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения с возможностью хранения записей сроком до 30 суток.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Добродеева

Решение принято в окончательной форме <дата>.