Решение № 2А-2824/2017 2А-2824/2017~М-2559/2017 А-2824/2017 М-2559/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-2824/2017

№а-2824/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«19» октября 2017г. г.Севастополь

Гагаринский районный суд г.Севастополя в составе:

председательствующего: судьи – Матюшевой Е.П.

при секретаре –ФИО5.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гагаринского районного суда г.Севастополя дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Командующему Черноморским флотом Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 62764, ФИО4 обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1-й отдел г.Севастополь о признании неправомерными бездействий и действий, признании незаконным пункта приказа, обязании осуществить действия

установил:

Истцы обратились в суд с исковыми требованиями к Командующему Черноморским флотом Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 62764, ФИО4 обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1-й отдел г.Севастополь о признании неправомерными бездействий и действий, признании незаконным пункта приказа, обязании осуществить действия, которые уточнили в порядке ст. 46 КАС РФ и просили: признать причину пропуска срока уважительной и восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд; признать неправомерным бездействие командующего Черноморским флотом по передаче жилого помещения в г.Севастополе по <адрес> коммунальную собственность органов местного самоуправления г.Севастополя; признать неправомерным действия командующего Черноморским флотом, связанные с оформлением в 2006 году права собственности на жилое помещение в г.Севастополе по проспекту <адрес>, <адрес> Российской Федерации. Признать незаконным подпункт 4 пункта 1 приказа командующего Черноморским флотом от 13 января 2014 года № «О включении жилой площади в число служебных». Обязать командующего Черноморским флотом отменить подпункт 4 пункта 1 приказа командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в число служебных».

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются супругами и со своей несовершеннолетней дочерью с 2002 года проживают по адресу: г.Севастополь, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцами получена выписка из Домовой книги о составе семьи и регистрации в указанной квартире. Из указанной справки истцам стало известно о том, что квартиру, будучи исключенной из числа служебных приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, вновь стала служебной на основании приказа КЧФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная квартира была предоставлена 1997 ОМИС ЧФ ФИО3 как служебная в период прохождения военной службы по контракту на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с сокращением занимаемой ФИО3 воинской должности и в целях обеспечения его с семьей постоянным жильем приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № квартира была исключена из числа служебных. С этой же целью, а также тем обстоятельством, что семья военнослужащего надлежаще обеспечена жилым помещением, решением ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был снят «с учета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма». В настоящее время ФИО3 проходит военную службу по контракту на Черноморском флоте. Включение квартиры в число служебных ущемляет права истцов, предусмотренные ст. 15 Федерального закон «О статусе военнослужащих», бездействие командующего Черноморским флотом по передаче жилого помещения в <...><адрес> коммунальную собственность органов местного самоуправления г. Севастополя, его действия по оформлению и передаче в 2006 году права собственности на жилое помещение Российской Федерации и изданный командующим Черноморским флотом приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <адрес> по проспекту Октябрьской Революции, <адрес>, являются неправомерными поскольку нарушают права военнослужащего, члена его семьи и нанимателя жилой площади, так как на основании «Соглашения между Российской ФИО1 и ФИО4 о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории ФИО4» 1997 года статус Черноморского флота Российской Федерации на территории ФИО4 определялся данным Соглашением и другими соглашениями Сторон, заключаемыми в развитие первого. Заключенное в 2000 году «Соглашение между Правительством Российской Федерации и ФИО4 о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально- бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории ФИО4» предусматривает, что жилищный фонд, к которому отнесена спорная квартира, подлежал передаче в коммунальную собственность органов местного самоуправления по фактическому состоянию в соответствии с законодательством ФИО4, однако командующий Черноморским флотом не передал жилое помещение в <...><адрес> коммунальную собственность органов местного самоуправления г. Севастополя вопреки требованию, изложенному в абзаце первом ст. 1 «Соглашения»; командующий Черноморским флотом в 2006 году не имел полномочий по оформлению и передаче права собственности на жилое помещение в <...><адрес> Российской Федерации, поскольку в соответствии с требованием, изложенным в абзаце первом ст. 1 «Соглашения», данное жилое помещение подлежало передаче органам местного самоуправления; подпункт 4 пункта 1 приказа командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в число служебных» является незаконным поскольку на дату предоставления данного жилья в 2002 году офицер ФИО3 уже имел выслугу более 20 лет, первый контракт заключил до 1998 года, в соответствии с требованием абзаца третьего ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имел право на выбор формы обеспечения жильем по месту военной службы; командующий ЧФ предпринимал меры по предоставлению данного жилья в распоряжение, пользованием с правом последующего распоряжения им, когда издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении трехкомнатной <адрес> по проспекту Октябрьской Революции, <адрес> из числа служебных; командующий ЧФ дважды (при выдаче ордера и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) признавая квартиру служебной ни разу не заключал с истцами Договор найма служебного жилого помещения; приказ командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в число служебных» был издан в отношении не свободного жилого помещения. Также истец указал, что первоначально административное исковое заявление было направлено в Ленинский районный суд г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения ответчика. Однако суд своим определением от ДД.ММ.ГГГГ указал, что «дело по административному исковому заявлению ФИО2 неподсудно Ленинскому районному суду г. Севастополю.......а подлежит рассмотрению Гагаринским районным судом». Данное определение было получено нами ДД.ММ.ГГГГ и уже ДД.ММ.ГГГГ вновь подано уже в Гагаринский районный суд г. Севастополя, в связи с чем срок на обращение в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Истец ФИО2 и представитель истцов ФИО6 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Министерства обороны, ФИО4 обороны РФ ФИО7 просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что ФИО3 в настоящее время продолжает проходить военную службу и не лишен возможности реализовать свои жилищные права.

Представитель войсковой части 62764, командира войсковой части 62764 (командующего ЧФ РФ) ФИО8 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1-й отдел г.Севастополь о слушании дела извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителя Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с занятостью в ином судебном процессе.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Судом установлено, что истцу ФИО3 как военнослужащему МО РФ и членам его семьи: ФИО2, ФИО9 (сыну), ФИО9 (дочери) на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена для проживания служебная квартира по адресу: г.Севастополь, <адрес> революции, <адрес>. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО3, ФИО2, и несовершеннолетняя дочь истцов ФИО9

На основании приказа командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № квартира по указанному адресу исключена из числа служебных из-за предстоящего увольнения ФИО3 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, однако военнослужащим уволен не был и продолжил службу. В настоящее время ФИО3 проходит военную службу по контракту на Черноморском флоте.

Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № отменен абзац № пункт № приказа командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении трехкомнатной <адрес> по проспекту <адрес> из числа служебных, как утративший силу. Основанием явилось ходатайство командира войсковой части 72165 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор социального найма с истцом ФИО3 и члена его семьи на указанную квартиру заключен не был. Квартира согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Российской Федерации.

Из пояснений представителя ответчика, данным в ходе рассмотрения дела, следует, что данный приказ до сведения лиц, проживающих в квартире, не доводился.

Из пояснений истца ФИО2 и материалов дела следует, что в апреле 2017 года она обратилась в ГУП Севастополя «Единый информационно-расчетный центр» по вопросу предоставления выписки из домовой книги квартиросъемщика. ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена выписка с отметкой о служебном статусе квартиры.

Согласно статье 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцом ФИО10 подано первоначальное административное исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения ответчика, однако определением суда возвращено в связи с неподсудностью и получено истцами ДД.ММ.ГГГГ С иском по настоящему гражданскому делу истец ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку истец обратилась в суд с административным исковым заявлением в пределах срока, установленного статьей 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что данный срок не является пропущенным.

В соответствии с абз. 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и ФИО4 о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально- бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, лица, увольняемые с военной службы из состава Черноморского флота Российской Федерации на территории ФИО4 и члены их семей, избравшие постоянное место жительства на территории ФИО4 в местах дислокации Черноморского флота, обеспечивались жилой площадью за счет средств Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № управление Черноморского флота в лице командующего Черноморским флотом, было уполномочено приобретать и осуществлять от имени Российской Федерации имущественные права и обязательства в отношении жилищного фонда и объектов социально-бытового назначения, расположенных в местах дислокации его воинских формирований на территории ФИО4.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Подпунктом «м» пункта 2 названного постановления установлено, что Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Таким образом, при издании приказов об исключении и включении квартиры в число служебных, Командующий Черноморским флотом действовал в пределах своих полномочий.

При этом доводы представителя истцов о том, что у командующего Черноморским флотом возникла обязанность по передаче указанной квартиры местным органам власти на основании положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и ФИО4 о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории ФИО4 являются не состоятельными, поскольку дом и соответственно, квартира, введены в эксплуатацию только в 2001 году и не вошли в перечень объектов недвижимости к указанному Соглашению.

Поскольку спорная квартира принадлежала на праве собственности Российской Федерации, следовательно, до момента вхождения в ее состав города Севастополя Командующий Черноморским флотом имел полномочия по отнесению квартиры к служебному фонду или же исключения квартиры из служебного фонда.

Также суд полагает необходимым отметить, что в настоящее время военнослужащий ФИО3 не лишен права постановки на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий с последующей реализацией своих прав в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в связи с чем суд не усматривает нарушения его прав и прав членов его семьи обжалуемым приказом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст 175-176 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд г.Севастополя.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судья Е.П.Матюшева