Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024~М-305/2024 А-344/2024 М-305/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Дело №а-344/2024

УИД 05RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 июля 2024 года

Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>, выразившееся в непринятии в срок, не более чем двадцать дней со дня поступления его заявления о перераспределении земельных участков, действий предусмотренных п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, а также выразившееся в не направлении ему ответа на его обращение входящий № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ГО «<адрес>», о взыскании с МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>, выразившееся в непринятии в срок, не более чем двадцать дней со дня поступления его заявления о перераспределении земельных участков, действий предусмотренных п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, а также выразившееся в не направлении ему ответа на его обращение входящий № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ГО «<адрес>», о взыскании с МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обосновании требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:47:010034:1728, площадью 52 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, 2-ой переулок Мирзы Калугского. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес главы администрации ГО «<адрес>» ФИО3 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 119 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 2-ой переулок Мирзы Калугского, в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Запрашиваемый земельный участок площадью 67 кв.м. прилегает к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 05:47:010034:1728, площадью 52 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, 2-ой переулок Мирзы Калугского. Его заявление в адрес главы администрации города для рассмотрения по существу было направлено в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» (далее – Управление), так как на основании постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города, в том числе земельными участками ГО «<адрес>», переданы Управлению с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в нарушение сроков, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, по его заявлению решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом не принято и в его адрес какая-либо информация о ходе рассмотрения данного заявления не направлена. Неоднократные его визиты в Управление и администрацию ГО «<адрес>» с целью получения ответа на обращение оказались безуспешными, руководитель Управления игнорирует требования действующего законодательства. Бездействие должностных лиц Управления и администрации ГО «<адрес>» нарушает его права, в частности, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения органом местного самоуправления, предусмотренное ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также право на своевременное получение муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «<адрес>»». Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «<адрес>»». В абзаце 2 пункта 4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги регламентируется, что при получении заявления с комплектом документов начальник Управления рассматривает заявление. Исполнителем и ответственным за своевременное и правильное решение является начальник Управления. Бездействие административных ответчиков также нарушает его законное право на приобретение земельного участка и не отвечает интересам муниципального образования, так как муниципалитет не получает денежные средства, на которые вправе был рассчитывать в случае заключения с ним соглашения о перераспределении земельных участков. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Согласно абзацу 3 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (п.2 ст. 1064 ГК РФ). В соответствии с разъяснениями указанными в пункте 22 вышеуказанного Постановления пленума Верховного суда РФ моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, исключив из просительной части иска просьбу о наложении административного штрафа на начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» за нарушение сроков рассмотрения его обращения.

Представители административных ответчиков администрации ГО «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 52 кв.м. с кадастровым номером 05:47:010034:1728, расположенный по адресу: <адрес>, 2-ой переулок Мирзы Калугского.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя главы ГО «<адрес>» ФИО3 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 119 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 2-ой переулок Миры Калугского. Запрашиваемый земельный участок площадью 67 кв.м. прилегает к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города, в том числе земельными участками ГО «<адрес>», переданы МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории ГО «<адрес>»».

Административный истец ФИО1 обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мерою 67 кв.м., прилегающего к его земельному участку площадью 52 кв.м., для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 05:47:010034:1728, расположенного по адресу: <адрес>, 2-ой переулок Мирзы Калугского, так как желает его приобрести для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (пункт 7 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

По настоящему делу предметом спора является бездействие МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>, выразившееся в непринятии в срок, не более чем двадцать дней со дня поступления заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, действий предусмотренных п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, а также выразившееся в не направлении ФИО1 ответа на обращение за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ГО «<адрес>».

Выполнение административными ответчиками указанных действий, предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ, суду не представлено.

Таким образом, суд находит административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес> подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 1069 ГК РФ вред (убытки), причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 36-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 149-О-О и др.), применение данных норм предполагает наличие как общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя), так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями причинителя вреда и характера его действий.

Исходя из материалов административного дела, требования административного истца базируется на нарушении его прав, основанных на право своевременного рассмотрения его обращения и получения ответа на него в установленный законом срок, с учетом чего требование о компенсации морального вреда суд считает подлежащим частичному удовлетворению в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>, выразившееся в непринятии в срок, не более чем двадцать дней со дня поступления заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, действий предусмотренных п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, а также выразившееся в не направлении ФИО1 ответа на обращение за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ГО «<адрес>».

Взыскать с МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000(пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.