Постановление № 5-5/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-5/2020

№ 5-5/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Иванова В.Ю.,

с участием представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1,

при секретаре Михайловой О.А.,

рассмотрев дело в отношении юридического лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, ОГРН № ххх ИНН:ххх, КПП:ххх адрес места нахождения организации: ххх ххх, о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №465, оно осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. В соответствии с п.4 Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества расположенного на территории Псковской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4.1.1. п. 4.1. Положения установлено, что Управление самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

На территории Псковской области расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ххх - нежилое здание Церковь «Ильи Пророка», являющийся Памятником, который внесен в реестр федерального имущества и право собственности Российской Федерации, на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ххх в установленном законом порядке.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра - Недвижимости (далее - ЕГРН) от ххх памятник находится в собственности Российской Федерации и во владение и (или) пользование не передавался.

Таким образом, в соответствии с Положением от ххх, Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществляет полномочия собственника - Российской Федерации в отношении указанного выше объекта недвижимого имущества входящего в состав Памятника и осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении такими объектами недвижимого имущества.

На основании постановления Псковского областного собрания депутатов от ххх «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» памятник Церковь «Ильи Пророка», VXIII века, расположенный по адресу: ххх принят на государственную охрану. Памятник включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Номер Памятника в Реестре- ххх

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области ххх года было проведено мероприятие по контролю за состоянием Памятника, в результате которого были выявлены следующие нарушения:

1) Несоблюдение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1 и 3 ст.27 пунктом 1 и подпунктом 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в не установке информационных надписей, и обозначений на объект культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка», VXIII века, расположенного по адресу: ххх

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона №73-Ф3, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом11 пункта 2 статьи 33 Закона № 73- ФЗ установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона № 73-Ф3 Установлено, что на объектах культурного наследия должны быть Установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 27 Закона № 73-Ф3 установлено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6. Закона № 73-Ф3 установлено, что в случае, если объект культурного наследия находится в федеральной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Из содержания имеющихся в распоряжении Комитета выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а также из содержания письма Управления от ххх, следует, что Памятник является федеральным имуществом и во владение (или) пользование не передавался.

Таким образом, федеральным органом исполнительной власти Уполномоченными на осуществление полномочий собственника - Российской Федерации в отношении Памятника является в соответствии с Положением ххх Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, следовательно, обязанность по установке на Памятнике информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, предусмотренных ст. 27 Закона № 73-Ф3, возлагается на указанное лицо.

Отсутствие на Памятнике информационных надписей и обозначений является нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1 и 3 ст. 27, пунктом 1 и подпунктом 11 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-Ф3; что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. КоАП РФ, в части нарушения Указанных выше требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

2. Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1 статьи 47.3., абзацем 3 пункта 11 статьи 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 Закона № 73- ФЗ заключающееся в неисполнении Управлением обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, а также обязанности о безотлагательном принятии мер по предотвращению дальнейшего их разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника - Российской Федерации, в отношении Памятника является Межрайонное территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в соответствии с Положением от ххх

Пунктом 1 статьи 47.3. Закона № 73-Ф3 установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи.47.6. Закона № 73-Ф3, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества, обязаны, в том числе (но не исключительно):

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

-незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, Установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из указанных выше положений Закона № 73-Ф3 следует, что Установленные пунктом 1 статьи 47.3. данного закона требования к содержанию и использованию Памятника, находящегося в федеральной собственности и не переданного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления и не переданного в безвозмездное пользование, подлежат исполнению Управлением как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом в соответствии с Положением и лицом, несущим обязанность по исполнению указанных выше охранных обязательств.

В результате проведения мероприятия по контролю за состоянием Памятника установлено, что Памятник находится в аварийном состоянии, что свидетельствует о непринятии Управлением мер, направленных на исполнение установленной пунктом 1 ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержанию Памятника в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательному принятию мер по предотвращению его дальнейшего разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ.

Неисполнение Управлением обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, а также обязанности о безотлагательном принятии мер по предотвращению дальнейшего их разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. КоАП РФ, в части нарушения указанных выше требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО2 действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, об уважительных причинах неявки не сообщила. Из представленного письменного отзыва следует, что МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ххх года направлялся запрос в Федеральной агентство по управлению государственным имуществом «О рассмотрении вопроса о выделении финансирования на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба Княжьи горки» и получен ответ об отсутствии финансирования на 2020 год на эти цели. МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществляет свою деятельность в пределах денежных лимитов выделяемых центральным аппаратом и не может выполнить заявленные требования.

Главный специалист по правовым вопросам Комитета по охране объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1 в судебном заседании выразила мнение, что неисполнение Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия предусмотренных Федеральным законом ххх содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. От граждан поступали неоднократные жалобы на отсутствие надлежащего содержания и разрушение здания памятника «Церковь Ильи Пророка». До проведения контрольных мероприятий никаких действенных мер МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях на получение финансирования и проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия не предпринималось.

Суд, заслушав мнения лица, составившего административный протокол, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ххх года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с абз.1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от ххх, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно ст. 47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

На основании п. 1 ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ххх собственник объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ххх, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. В соответствии с п. 4 Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества расположенного на территории Псковской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4.1.1. п. 4.1. Положения установлено, что Управление самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите) имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что единственным законным собственником объекта культурного наследия является Российская Федерация, в связи, с чем МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, является представителем законного собственника ОКН и надлежащим субъектом административного правонарушения.

Факт административного правонарушения подтверждается отчётом от ххх г. о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка VXII века» из которого следует, что указанный Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии.

Протокол ххх. об административном правонарушении в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то лицом.

Оценив в совокупности приведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, бездействуя, нарушило требования законодательства по сохранению и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (положения ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях до проведения Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области ххх года мероприятий по контролю не принимались все возможные и действенные меры по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, что свидетельствует о пассивной позиции МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях по отношению к возложенным на него обязанностям по охране объекта культурного наследия. Доказательств отсутствия у МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, возможности для соблюдения требований законодательства в области охраны объекта культурного наследия представлено не было.

Доводы представителя МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях об отсутствии финансирования на вышеуказанные цели являются несостоятельными, так как активных действий направленных на получение этого финансирования не предпринималось. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на памятник «Церковь Ильи Пророка» произведена ххх года, а запрос о выделении финансирования на содержание этого памятника направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом только ххх года.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица не установлено. Из материалов, приложенных к отзыву следует, что МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях привлекалось 17 апреля 2019 года Порховским районным судом Псковской области к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, обстоятельство, отягчающее административную ответственность. Так как наказание за совершённое административное правонарушение предусмотрено только в виде штрафа назначает данный вид наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.7,29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ххх (двести тысяч) рублей

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК РФ по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области);Счет: ххх;Лицевой счет: ххх; Отделение Псков г. Псков, ИНН ххх;КПП ххх;расчетный счет ххх; БИК 046126001; КБК ххх;ОКТМО ххх;ОКТМО: ххх;УИН (уникальный идентификатор начислений) ххх

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий судья В.Ю. Иванов