Решение № 12-24/2017 12-942/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 12-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 26.01.2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мокеев А.В., с участием представителя Администрации г.о.ФИО1, рассмотрев жалобу Администрации г.о.Самара в лице представителя Ш. на постановление старшего гос.инспектора ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации г.о.Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре С. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о.Самара привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Должностным лицом ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре установлено, что Администрация г.о.Самара в нарушение ст.ст.1, 3 ч.ч.1,2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. «196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.11.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.6 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРФ», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министра-Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание нерегулируемого пешеходного перехода на ул.<адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, допустило нарушение в содержании участка улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии по вышеуказанному адресу, а именно: дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул.<адрес> установлены на расстоянии более 1,0 метра от границы размеченного пешеходного перехода, что является нарушением требований п.5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Не согласившись с указанным решением Администрация г.о.Самара в лице своего представителя Ш. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Администрации г.о.Самары состава правонарушения.

В своей жалобе представитель Администрации г.о.Самара указывает, что в соответствии с Решением Думы г.о.Самара от 10.03.2011 года №69 «Об утверждении положения о Департаменте благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара» Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о.Самара, через который Администрация г.о.Самара осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства. Согласно п.2.5 Положения обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в границах г.о.Самара (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых, в т.ч. на платной основе), является одной из основных задач Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара. Согласно ст.21 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.15 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения», разъяснениям МВД РФ от 02.08.2016г. №13/6-3853, установка технических средств организации дорожного движения осуществляется на основании проектов, схем организации дорожного движения, утвержденных органами ГИБДД. Дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке дороги - <адрес>, - установлены в рамках муниципального контракта от 17.12.2013 года №219/13, заключенного Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара с ЗАО <данные изъяты> в соответствии с действующей схемой дислокации дорожных знаков №43/2014, согласованной в установленном порядке с ОГИБДД У МВД РФ по г.Самаре. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 года №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложен на органы ГИБДД. Требования ГОСТ Р52289-2004 введены в действия в 2004 году. Таким образом, на момент согласования органами ГИБДД схемы установки технических средств организации дорожного движения №43/2014, ГОСТ Р52289-2004 был действующим, установка технических средств организации дорожного движения согласована ОГИБДД У МВД России по г.Самаре, в т.ч. на предмет соответствия требованиям данного стандарта. Администрация г.о.Самара не наделена полномочиями по контролю за соблюдением правил, нормативов и стандартов в области обеспечения дорожного движения. Таким образом, неисполнение требований действующих национальных стандартов с сфере безопасности дорожного движения при реализации схемы установки технических средств организации дорожного движения по <адрес>, стало следствием ненадлежащего выполнения своих обязанностей сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД У МВД России по г.Самаре, которыми в ходе согласования схемы дислокации дорожных знаков на данном пешеходном переходе нарушения требования ГОСТ Р52289-2004 выявлены не были.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Самары - по доверенности Ш. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дополнив, что согласно п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 значки на размеченном пешеходном переходе устанавливаются на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Данные требования были введены в действие ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в действие изменений вышеуказанного национального стандарта. Дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке дороги - в районе <адрес>, - установлены в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании схемы организации дорожного движения №, согласованной в установленном порядке с ОГИБДД У МВД РФ по г.Самаре (дата согласования до введение в действие изменений в ГОСТ). Согласно разъяснениям ГУ по обеспечению дорожного движения МВД РФ применение технических средств организации дорожного движения, находящихся в настоящее время в эксплуатации, допускается до их замены. Новыми требованиями национальных стандартов следует руководствоваться при последующем планировании и реализации мероприятий по обустройству улично-дорожной сети, в т.ч. при проведении работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Следовательно, установка дорожных знаков в соответствии со схемой организации дорожного движения №43/2014 на рассматриваемом участке допускается до проведения последующих мероприятий по обустройству улично-дорожной сети на данном участке. Кроме того, она полагает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, размер штрафа определен без учета материального положения Администрации г.о.Самара, которая является бюджетной организацией.

Представитель ОГИБДД МВД РФ по г.Самаре возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку ГИБДД согласовывало место размещения дорожного знака до внесения изменений в требований в нормативные акты, устанавливающие новые требования по размещению знака «пешеходный переход».

Изучив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) устанавливает ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Как следует из материалов дела, ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре в рамках надзора за дорожным движением ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов выявлены недостатки в содержании участка улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии по адресу: <адрес>, а именно дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» по указанному адресу установлены на расстоянии более 1,0 метра от границы размеченного пешеходного перехода, что является нарушением требований п.5.6.24 ГОСТ Р «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ст.13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Задачи данного Федерального Закона и основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения определены в ст.1,3 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 ФЗ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, Администрация г.о.Самара являясь органом местного самоуправления, осуществляет содержание дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, в рассматриваемом случае - участка улично-дорожной сети в районе <адрес>, и, следовательно, является субъектом административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в присутствии представителя Администрации г.о.Самара, копия которого была вручена данному представителю под роспись; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения; фотоматериалами.

Администрация г.о.Самары имела возможность для исполнения обязанности по содержанию дорог в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и принятия мер к своевременному устранению нарушений в содержании улично-дорожной сети в районе <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии.

Несвоевременное выявление лицом ответственным за содержание дорог - Администрацией г.о. Самары - нарушения в содержании участка улично-дорожной сети в районе <адрес> и обнаружение данных нарушений только в ходе осуществления соответствующей надзорной деятельности органами ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре свидетельствует, вопреки доводам жалобы, не об отсутствии вины Администрации г.о.Самары, а о непринятии указанным юридическим лицом должных мер по мониторингу состояния дорог, ответственность за содержания которых на него возложена законом.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям ст.24.1 КоАП РФ, в частности в нем содержится описание совершенного правонарушения и выводы должностного лица о виновности в его совершении Администрации г.о.Самары.

При указанных обстоятельствах старший инспектор ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрация г.о.Самары состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Вместе с тем, с учетом положений ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (Администрация г.о.Самары является бюджетной организацией), суд полагает необходимым снизить размер назначенного штрафа до 150 000 рублей.

Иных оснований для изменения постановления старшего инспектора ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре С. ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.о.Самары к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ изменить - снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течении 10 дней с момента его вынесения или получения его копии.

Судья А.В. Мокеев