Постановление № 44Г-195/2018 44Г-554/2018 4Г-2147/2018 от 5 декабря 2018 г. по делу № 2-240/2018

р/с Лавренченко Т.А.

ГСК: Минаев Е.В.(докл.)

Калоева З.А.Шишова В.Ю.

№ 44г –554 /18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 06.12.2018

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Бурухиной М.Н., Переверзевой В.А.,

ФИО1, ФИО2, ФИО3,

секретаря судебного заседания Ениной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от 07.11.2018 по кассационной жалобе ФИО4 на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22.01.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.06.2018,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края и администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором просил признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, как гражданина, лишившегося жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, из расчета общей площади жилого помещения 33 кв.м., и возложить на ответчиков обязанность включить его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Георгиевского района Ставропольского края, на получение государственного жилищного сертификата.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22.01.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.06.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в краевой суд 10.09.2018, ФИО4, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда и апелляционного определения судебной коллегии, ставит вопрос об их отмене.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы возражений на кассационную жалобу, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения при рассмотрении гражданского дела были допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора дарения от 27.11.2008 истец ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, (…), что подтверждается свидетельствам о государственной регистрации права от 09.12.2008 № (…) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.07.2017.

Согласно штампу о регистрации в паспорте ФИО4 серии(…), выданном(…), он с 01.04.2010 по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: Московская область,(…).

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 №344-р « О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Георгиевского муниципального района от 25.05.2017 №486 «О переводе Георгиевского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Георгиевского муниципального района Ставропольского края введен с 14 часов 25.05.2017 режим чрезвычайной ситуации в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23.05.2017 по 25.05.2017.

В результате чрезвычайной ситуации в селе (…) Георгиевского района Ставропольского края жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО4, был поврежден.

03.07.2017 ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о признании индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, (…), непригодным для проживания и включении его в список граждан, лишившихся жилья в результате ЧС, произошедшей на территории Георгиевского района СК 25-28 мая 2017 года, на получение государственного жилищного сертификата.

Из акта обследования жилого помещения (…) от 30.06.2017, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, (…), составленного межведомственной комиссией администрации города Георгиевска, следует, что участок находится в зоне подтопления, в результате паводка вся территория домовладения была затоплена, произошла осадка фундамента, наружные и внутренние трещины по стенам, имеются сквозные трещины до 3 см, обрушение саманных стен, перекрытие потеряло несущую способность. По результатам обследования комиссия признала жилой дом непригодным для проживания (л.д.94).

Согласно техническому заключению по результатам обследования основных несущих конструкций здания, расположенного по(…), составленному ООО «Архитектурно-планировочное бюро» по заказу ФИО4, общее состояние дома оценивается как непригодное для проживания, эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 25-26).

30.06.2017 межведомственной комиссией Администрации Георгиевского городского округа принято решение о признании жилого помещения (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, (…), непригодным для проживания (л.д. 91-93).

Письмом Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа СК от 14.07.2017 ФИО4 отказано во включении в список граждан на получение жилищного сертификата в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении (л.д. 23-24).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", пришел к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение у граждан права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку истец на момент чрезвычайной ситуации не был зарегистрирован в утраченном жилом помещении.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав на то, что отсутствие у истца регистрации в спорном жилом доме на момент чрезвычайной ситуации свидетельствует о том, что данный жилой дом не является для него единственным и постоянным местом жительства на момент паводка. Также судебная коллегия сослалась на отсутствие доказательств, свидетельствующих о вынужденности регистрации истца по адресу: Московская область, (…) с 01.04.2010.

Вместе с тем, по мнению президиума, с вынесенными судебными постановлениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 07.06.1995 Постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 835 наименование этого постановления изменено - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 N 561).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. Установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Граждане, получившие государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями, утрачивают право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой иного жилого помещения в результате данного события (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Суды, отказывая в удовлетворении исковых требований о включении истца в список граждан на получение государственного жилищного сертификата и признании за ним права на его получение, исходили из отсутствия регистрации истца по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Согласно положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 4 пункта 9 Постановления от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

В обоснование факта постоянного проживания в принадлежащем ему на праве собственности домовладении истец ссылался на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 20.09.2017, которым удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи (л.д. 16-22).

Указанным судебным постановлением, вступившим в законную силу, установлено, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период 23-25 мая 2017 года, ФИО4 постоянно проживал в домовладении(…), Георгиевского района, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что отсутствие регистрации по месту постоянного фактического проживания не может являться основанием для отказа во включении в списки на получение единовременных выплат.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм процессуального права суд первой инстанции не учел обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве истца на получение единовременной материальной помощи в связи чрезвычайной ситуацией в мае 2017 года на территории Георгиевского района Ставропольского края в связи с тем, что жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности и в котором он постоянно проживал, признано непригодным для проживания, и не указал мотивов несогласия с содержащимися в судебном акте выводах об установлении судом факта постоянного проживания истца в спорном жилом доме.

Ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и третьи лица, которые не участвовали в ранее рассмотренном гражданском деле, каких-либо доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 20.09.2017 о факте постоянного проживания истца на момент чрезвычайной ситуации в принадлежащим ему на праве собственности жилом доме по адресу: с(…), суду не представили.

Нарушения норм права, допущенные судом первой инстанции, не были устранены и судом апелляционной инстанции.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.06.2018 подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.06.2018 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий: О.А. Козлов