Постановление № 5-40/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-40/2018

Дело № 5-40/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чадан 15 октября 2018 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе судьи Тагалановой С.К., с участием прокурора Дзун-Хемчикского района Сояна А.А., при секретаре Ооржак С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>, работающей в должности председателя администрации сельского поселения сумона Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Дзун-Хемчикского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского района ФИО1

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского района ФИО1, указано, по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности председателю администрации сельского поселения сумона Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 28 июня 2018 №. 16 августа 2018 года прокуратурой района председателю администрации поселения ФИО1 направлено требование о предоставлении информации об устранении нарушений закона с приложением подтверждающих документов со сроком исполнения не позднее 23 августа 2018 года. До настоящего времени сведения об устранении нарушений закона, указанных в представлении, в прокуратуру района не представлено. 28 августа 2018 года председателю администрации поселения ФИО1 направлено требование о прибытии в прокуратуру района 04 сентября 2018 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. К указанному сроку председатель администрации ФИО1 в прокуратуру не прибыла. Факты непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона и неисполнения законных требований прокурора указывают, что председателем администрации ФИО1 умышленно не выполнены законные требования прокурора района и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.По данному факту 04 сентября 2018 года прокурором района в отношении председателя администрации спс. Теве-Хаинский ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

Прокурора Дзун-Хемчикского района в судебном заседании просил прекратить производство по административному материалу, та как прокуратурой Дзун-Хемчикского районе не соблюден порядок, предусмотренный КоАП РФ.

Привлекаемое лицо - председатель администрации сельского поселения сумон Теве-Хвинский Дзун-Хемчикского района ФИО1 не согласилась с постановлением, указав, что не извещена о месте и времени вынесения постановления, так как находилась в отпуске.

Выслушав прокурора Дзун-Хемчикского района, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 28 июня 2018 года прокурором Дзун-Хемчикского района в отношении председателя администрации спс. Теве-Хаинский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по профилактике и предупреждение экстремисткой деятельности. Предлагает рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления. О принятых мерах сообщить письменно в месячный срок.

Справка по итогам проверки не оформлялась, в которой должно быть отражено какие мероприятия по профилактике экстремизма следует провести председателем администрации Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского района.

Сведений о направлении представления прокурора Дзун-Хемчикского района в адрес председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хвинский Дзун-Хемчикского района ФИО1 не представлено.

Из требования прокурора Дзун-Хемчикского района от 16 августа 2018 года, следует, что в срок не позднее 23 августа 2018 года председатель администрации сельского поселения сумон Теве-Хвинский Дзун-Хемчикского района ФИО1 должна предоставить ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из распечатки записи электронной почты, следует, что требование от 16 августа 2018 года направлено электронным письмом на электронный адрес администрации спс. Теве-Хая 21 августа 2018 года. Срок исполнения требования указан 23 августа 2018 года. При этом сведений о получении электронного письма не представлено.

Требованием от 28 августа 2018 года прокурор района просит явиться в прокуратуру председателя администрации поселения ФИО1 04 сентября 2018 года в 12 часов 30 минут для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с не рассмотрением вышеуказанного представления. Сведения о получении требования прокурора Дзун-Хемчикского района от 28 августа 2018 года в материалах дела отсутствуют.

Из рапорта помощника прокурора района Куулар Ч.Б. прокурору района видно, что в связи с выявлением нарушений законодательства о противодействии экстремисткой деятельности 28 июня 2018 года председателю администрации спс. Теве-Хаинский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По состоянию на 28 августа 2018 года ответ на представление не предоставлен. 16 августа 2018 года председателю администрации поселения направлено требование о предоставлении информации об устранении нарушений со сроком исполнения не позднее 23 августа 2018 года. До настоящего времени сведения о рассмотрении представления об устранении нарушений в прокуратуру района не представлено.

04 сентября 2018 года прокурором района председателю администрации спс. Теве-Хаинский направлено извещение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно решению Хурала представителей спс. Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 04 августа 2017 года №, на должность председателя администрации спс. Теве-Хаинский назначена ФИО1 с 04 августа 2017 года.

Из квитанций о почтовых отправлениях от 30 августа и 06 сентября 2018 года видно, что прокуратурой района администрации спс. Теве-Хаинский и ФИО1 направлялись заказные письма, из которых невозможно установить, направлялось ли представление, требование по рассматриваемому делу.

Из объяснения специалиста администрации спс. ФИО2 от 10 сентября 2018 года видно, что представление прокурора об устранении нарушений от 28 июня 2018 года, требование о предоставлении ответа на представление, требование о явке в прокуратуру от 28 августа 2018 года, постановление о привлечении к административной ответственности получал заместитель председателя администрации А. Причину не представления ответ не знает.

Из объяснения председателя администрации спс. Теве-Хаинский ФИО1 от 17 сентября 2018 года следует, что когда она находилась в отпуске, её должность замещал заместитель председателя А., ответ на представление предоставили с опозданием 12 сентября 2018 года.

Согласно приказу администрации спс. Теве-Хаинский № от 28 июня 2018 года ФИО1 предоставлен отпуск со 2 июля 2018 года по 21 августа 2018 года.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 этой же статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, либо вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 04 сентября 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, вынесено прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в отношении председателя администрации спс. Теве-Хаинский в её отсутствие и её законного представителя.

В материалах дела уведомления о вручении извещения ФИО1 о необходимости явиться для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, не имеется.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Дзун-Хемчикского района с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Указанное обстоятельство является существенным и необратимым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное прокурором 4 сентября 2018 года в отношении председателя администрации спс. Теве-Хаинский ФИО1, подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя администрации сельского поселения сумона Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тагаланова С.К.