Решение № 2-827/2020 2-827/2020~М-585/2020 М-585/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2-827/2020

Дело № 2-827/2020

55RS0007-01-2020-000716-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2020 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Такмаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска к БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270», Администрации г.Омска о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270», в ходе которой, установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: ул. 21-я Амурская, д. 4, корп. «а», г. Омск. Согласно акта о результатах категорирования объекта от 14.10.2019 ему присвоена 3 категория опасности. В нарушение установленных требований система видеонаблюдения в образовательном учреждении отсутствует. Согласно ответа заведующего учреждением от 13.12.2019 № 55\01- 62 на запрос заместителя прокурора округа в образовательной организации система видеонаблюдения отсутствует. По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму заведующему БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» 23.12.2019 внесено представление № 27-02-2019\25619, которое учреждением фактически отклонено. Из ответа заведующего образовательным учреждением от 23.01.2020 Исх. № 06\01 -62 на представление прокуратуры округа следует, что система видеонаблюдения в учреждении отсутствует в связи с отсутствием финансирования на её установку, в смете денежные средства для устранения выявленных нарушений на 2019-2020 не предусмотрены бюджетом города Омска, 09.01.2020 учреждением направлено письмо директору департамента образования Администрации г. Омска о выделении финансирования для оснащения объекта (территории) системой видеонаблюдения с объемом памяти хранения видеоинформации сроком до 30 дней, на которое от последнего получен ответ о том, что информация учреждения о потребности в финансировании указанных расходов учтена, вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на плановый период 2020-2021 годов при условии достаточного финансирования. Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от 09.01.2020 № 02\01-62 следует, что на 2019-2020 год учредителем бюджетные средства на проведение работ по установке системы видеонаблюдения учреждению не выделялись, муниципальным заданием учредителем выделение бюджетных средств на проведение таких работ не планируется, проведение таких работ в 2020 году образовательным учреждением не планируется. По мнению процессуального истца в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц. Процессуальный истец с учетом уточненных исковых требований просил обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему видеонаблюдения в учреждении по адресу: <...>, с возможностью непрерывного видеонаблюдения критических элементов территории учреждения (согласно паспорту безопасности объекта), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, обязать Администрацию города Омска профинансировать работы по установке системы видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г.Омска Батищева Е.Ю., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала с учетом их уточнений.

Представитель ответчика Администрации г.Омска ФИО1, действующий на основании доверенности, требования иска, заявленные к Администрации г.Омска не признал, просил в иске отказать, указала, что Администрация г.Омска не имеет обязательств перед образовательным учреждением.

Представитель ответчика БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» после перерыва в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежаще.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации г.Омска в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных сторонами доказательств, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования прокурора Центрального административного округа г.Омска подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения

Согласно п. п.. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

П. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", которая предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

С учетом приведенных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Следуя представленным исковой стороной доказательствам 06.11.2019 заведующей БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» утвержден акт обследования и категорирования объекта (территории) данного бюджетного учреждения от 14.10.2019, из содержания которого следует, что что здание БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» по адресу: <...>, относится к третьей категории опасности в соответствии с требования к антитеррористической защищенности, установленными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (л.д.15-16).

БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

При этом, суд исходит из того, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п.п. «а» пункта 25 Требований).

Пунктом 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что система видеонаблюдения БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» отсутствует.

В связи с выявленным нарушением в адрес БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» 23.12.2019 было внесено представление № 27-02-2019\25619 об устранении нарушений, в ответ на которое БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» указано на отсутствие денежных средств на цели оборудования системой видеонаблюдения, информирование департамента образования Администрации г.Омска о необходимости финансирования мероприятий по оборудованию системой виденаблюдения (л.д.8-11).

В судебном заседании до перерыва заведующая БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» ФИО2 указала, что собственными денежными средствами образовательное учреждение не обладает, коммерческие услуги не оказывает, в связи с чем, система видеонаблюдения может быть оборудована исключительно при целевом финансировании.

Из ответа департамента образования Администрации г.Омска следует, что самостоятельно устранить нарушения требований действующего законодательства в части оборудования системой видеонаблюдения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» не имеет возможности, потребность в финансировании на оборудование системы видеонаблюдения бюджетного учреждения учтена.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности при эксплуатации здания БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» по адресу: по адресу: <...>. Доказательств отсутствия нарушений, заявленных к устранению прокурором, ответной стороной не представлено.

Поскольку осуществление деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» в отсутствие системы технического контроля - видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию г.Омска осуществить финансирование работ по установке БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» системы видеонаблюдения и проконтролировать устранение нарушений в образовательном учреждении.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При этом, в Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплена обязанность именно органа местного самоуправления, каковым является Администрация г.Омска, принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из устава образовательного учреждения следует, что учредителем БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства, обязанность по финансированию оборудования БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» системой видеонаблюдения и контролю за данными мероприятиями подлежит возложению на Администрацию г.Омска.

В части конкретных мест оборудования камерами видеонаблюдения процессуальным истцом исковые требования были уточнены в части указания на установку системы видеонаблюдения в учреждении по адресу: <...>, с возможностью непрерывного видеонаблюдения критических элементов территории учреждения, которые определены в паспорте безопасности указанного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему видеонаблюдения в учреждении по адресу: <...>, с возможностью непрерывного видеонаблюдения критических элементов территории учреждения (согласно паспорта безопасности объекта), архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

Обязать Администрацию г.Омска осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения в БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.03.2020 года.