Постановление № 5-297/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-297/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2017 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием защитников ФКУ «Войсковая часть 15650» Кондратьева В.Г., Белашева Г.Ю., Ефимова Ю.Н., представителей Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-297/2017 в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 15650» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 15650» (далее- ФКУ «Войсковая часть 15650») привлекается к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях–осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в ходе плановой выездной проверки в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650», проведенной согласно Приказу Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено осуществление медицинской деятельности ФКУ «Войсковая часть 15650» с нарушениями, относящимися к грубым нарушениям лицензионных требований в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение № 291), а именно:

в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения № 291 не выполняется:

Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 года № 566н (оснащение кабинета врача психиатра в гарнизонной поликлинике (<адрес>) не соответствует установленному стандарту оснащения (приложение № 6), отсутствует оборудование: тонометр, секундомер, компьютер с программным обеспечением и принтером);

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 926н (оснащение кабинета врача невролога в гарнизонной поликлинике (<адрес>) не соответствует установленному стандарту оснащения (приложение № 5), отсутствует оборудование: шкаф медицинский, термометр, тонометр, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации);

- Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 922н (оснащение кабинета врача хирурга в гарнизонной поликлинике (<адрес>) не соответствует установленному стандарту оснащения (приложение № 3), отсутствует необходимое оборудование: сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов (есть в наличии, но в неисправном состоянии), персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), переносной набор для реанимации, сантиметровая лента).

Защитники Кондратьев В.Г., Белашев Г.Ю., Ефимов Ю.Н. в судебном заседании, не оспаривая факта выявленных нарушений Порядков оказания медицинской помощи, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФКУ «Войсковая часть 15650» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Порядков оказания медицинской помощи, в установленном порядке и сроки в течение 2014, 2015, 2016 годов направлялись отчеты - заявки для оснащения медицинских кабинетов необходимым оборудованием. Финансовыми средствами на указанные цели ФКУ «Войсковая часть 15650» не располагает.

Выслушав защитников ФКУ «Войсковая часть 15650» Кондратьева В.Г., Белашева Г.Ю., Ефимова Ю.Н, представителей Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)-

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее Положение № 291), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а, б» и «в(1) пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, устанавливает правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан.

Данный Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ регламентируя основные принципы охраны здоровья, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, медицинских организаций, одновременно закрепляет объективные критерии, с которыми связывается обеспечение доступности и качества медицинской помощи.

Доступность и качество медицинской помощи в силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

На основании пункта 2 статьи 79 Федерального закона от "дата" № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются Министерством здравоохранения России.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 17 мая 2012 года № 566н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения», медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложением № 1-45 к настоящему Порядку.

Согласно приложению № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения в стандарт оснащения кабинета врача психиатра входят, в том числе, тонометр, секундомер, компьютер с программным обеспечением и принтером.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложением № 1-9 к настоящему Порядку.

Согласно приложению № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы в стандарт оснащения кабинета врача невролога входят, в том числе, шкаф медицинский, термометр, тонометр, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложения № 1-9 к настоящему Порядку.

Согласно приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" в стандарт оснащения кабинета врача хирурга входят, в том числе, сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), переносной набор для реанимации, сантиметровая лента.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФКУ «Войсковая часть 15650» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: <адрес> (поликлиника ФУ-войсковая часть 15650)

Согласно Приказу Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650» по адресу: <адрес>, органом государственного контроля (надзора) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение ФКУ «Войсковая часть 15650» лицензионных требований, установленных Положением № 291:

в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения № 291 и Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздрава России от 17 мая 2012 года № 566н, оснащение кабинета врача психиатра в гарнизонной поликлинике не соответствует Приложению № 6. В кабинете врача психиатра отсутствует тонометр, секундомер, компьютер с программным обеспечением и принтером;

в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения № 291 и Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 926н, оснащение кабинета врача невролога в гарнизонной поликлинике не соответствует Приложению № 5. В кабинете врача невролога отсутствует шкаф медицинский, термометр, тонометр, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения № 291 и Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 922н, оснащение кабинета врача хирурга в гарнизонной поликлинике не соответствует Приложению № 3. В кабинете врача хирурга отсутствует сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет, шины для лечения переломов ключицы, шины для фиксации кисти и пальцев, шины проволочной для верхних и нижних конечностей, шины транспортной для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), переносной набора для реанимации, сантиметровая лента, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем установлено, что в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 января 2017 года № 3 ФКУ «Войсковая часть 15650», зарегистрированная в качестве юридического лица в форме федерального казенного учреждения, осуществляет свою деятельность на основании Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 560.

Согласно статьи 2 Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации в своей деятельности в своей деятельности воинские части руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в том числе Единым типовым уставом.

Учредителем воинской части является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя воинской части осуществляет Министерство обороны (пункт 3 Единого типового устава).

Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Единого типового устава).

В соответствии с Единым типовым уставом, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации № 560 от 13 сентября 2016 года предметом и целями деятельности воинской части является выполнение задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации. Воинская часть с учетом функциональной принадлежности осуществляет деятельность в области обороны, в том числе осуществление медицинской деятельности.

Доходы, полученные воинской частью от приносящей доход деятельности, поступают в федеральный бюджет (пункт 13 Единого устава). Финансовое обеспечение деятельности воинской части осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы (пункт 25 Единого устава).

ФКУ «Войсковая часть 15650» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ (лицензия выдана бессрочно), в том числе по адресу: <адрес> (поликлиника ФКУ- войсковая часть 15650).

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса).

Совокупность приведенных правовых норм указывает на то, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В данном случае, материалами дела подтверждено, что в силу положений части 1 статьи 37, пункта 2 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2017 года № 323-ФЗ ФКУ «Войсковая часть 15650» обязано организовывать и осуществлять медицинскую деятельность на основе Стандартов оснащения кабинетов врача психиатра, врача невролога, врача хирурга в поликлинике. Это войсковой частью не выполняется и выявленные нарушения в оснащении указанных кабинетов защитниками юридического лица не оспариваются. При этом им заявлено об отсутствии возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Между тем, в силу положений пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация оказания населению субъекта Российской Федерации, среди прочих видов медицинских услуг, специализированной медицинской помощи (подпункт 5 части 1 статьи 16 закона)

В соответствии с частью 2 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ финансовое обеспечение оказания гражданам специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи осуществляется за счет: средств обязательного медицинского страхования; бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в территориальные программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования); бюджетных ассигнований федерального бюджета, источником которых в том числе являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, выделяемых медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти (в части медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в базовой программе обязательного медицинского страхования); иных источников в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с указаниями начальника медицинской службы Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть 15650 прикреплена на снабжение медицинской техникой и имуществом текущего обеспечения к военному госпиталю (на 150 коек, г. Ахтубинск) Федерального государственного учреждения «1602 Военный клинический госпиталь» Южного военного округа (в настоящее время - филиал № 4 Федерального государственного казенного учреждения «413 Военный госпиталь»).

Обеспечение воинских частей и учреждений медицинской техникой и имуществом осуществляется в соответствии с Нормами снабжения медицинской техникой и имуществом военно-медицинских учреждений Минобороны России на мирное время, утвержденными приказами Министра обороны Российской Федерации (от 2006 г. № 420 - до 2015 г., от 2015 года № 535дсп - по настоящее время).

Для исполнения требований статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ по вопросу оснащения кабинетов и отделений «Порядкам» оказания медицинской помощи командиром войсковой части 15650 Главному военно-медицинскому управлению Минобороны России направлено обращение.

Согласно ответу начальника ГВМУ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части 15650 разъяснен порядок обеспечения медицинской техникой и имуществом, необходимым для оснащения врачебных кабинетов, указано, что обеспечение может осуществляться централизованной поставкой медицинского имущества, которое должно быть заявлено в отчет-заявке наличия и потребности в медицинской технике и имуществе по форме 14/мед. Закупка и поставка медицинской техники и имущества осуществляется в рамках Государственного оборонного заказа на текущий год; децентрализованной закупкой медицинской техники и имущества на местах, за счет истребуемых бюджетных ассигнований. Денежные средства необходимо запрашивать по статье 3119 код расходов 310, на закурку технических средств по службе по линии Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации ФКУ «Войсковая часть 15650».

Военно-медицинские подразделения, части и организации в установленные сроки представляют в медицинскую службу военного округа отчет-заявку с отражением поступления, фактического наличия и потребности в медицинском имуществе.

Как следует из объяснения защитника Белашева Г.Ю., часть медицинского имущества, указанного в стандартах оснащения, нормами снабжения медицинским имуществом для поликлиники не предусмотрена, вместе с тем, оно включается в отчет-заявку в разделе нетабельное имущество.

ФКУ «Войсковая часть 15650» ежегодно, что следует из представленных отчет-заявок по форме 14/мед поликлиники войсковой части 15650, в соответствии с запросами направляет начальнику Филиала № 4 ФГКУ «413ВГ» МО РФ отчет-заявки наличия и потребности медицинского имущества на 2015, 2016, 2017 года в целях оснащения врачей кабинетов оборудованием в соответствии с указанными стандартами. Данные заявки направляются вместе с перечнем медицинского оборудования, необходимого к закупу в целях соответствия поликлиники войсковой части 15650, установленным Стандартам. В перечнях поименовано именно то медицинское имущество (оборудование), отсутствие которого выявлено в ходе проверки контролирующим органом. Вопрос централизованной поставки медицинского имущества для соответствия поликлиники ФКУ «Войсковая часть 15650» приведенных стандартов, до настоящего времени не решен не по вине ФКУ «Войсковая часть 15650». Финансовое обеспечение деятельности воинской части осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, денежные средства в рамках бюджетных ассигнований на приобретение недостающего в поликлинике оборудования не предоставлялись, иными финансовыми средствами для закупки медицинского имущества, войсковая часть не располагает. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Административный орган, на котором лежит обязанность доказать вину привлекаемого им к ответственности юридического лица, не доказал, что войсковая часть имела реальные источники финансирования для приобретения отсутствующего в поликлинике медицинского имущества, однако не приобрела его, чем нарушил требования законодательства.

При таких обстоятельствах приходу к выводу о невозможности признания ФКУ «Войсковая часть 15650» виновным в нарушении стандартов, поскольку административным органом не доказано, что у ФКУ «Войсковая часть» имелась возможность для их соблюдения, но войсковой частью не приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Это свидетельствует о том, что условия лицензии в части нарушения стандартов о наличии необходимого медицинского оборудования для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг) в кабинетах врачей поликлинике нарушены не по вине войсковой части, которой приняты все зависящие от нее меры по исполнению условий лицензии. Неисполнение иными лицами требований действующего законодательства, не должно повлечь вину другого лица, которое приняло все зависящие от него меры для исполнения закона. Условия лицензии в указанной части не исполнены в связи с обстоятельствами, не зависящими от ФКУ «Войсковая часть 15650» и вина его в нарушении стандартов выполнения заявленных в лицензии работ (услуг) в поликлинике отсутствует.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что судья пришел к выводу об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу о привлечении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 15650» к административно ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья И.В. Лябах