Решение № 2А-1-747/2017 2А-747/2017 2А-747/2017~М-9795/2016 М-9795/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-1-747/2017

Дело № 2а-1-747/2017


Решение

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Врублевской Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца, - адвоката Аршиновой Ю.А., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административных ответчиков Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России и начальника 5 отдела названного Учреждения в лице ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия один год) и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному Государственному Казенному Учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России, начальнику 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России о признании незаконным решения начальника 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к постановке на учет, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 и членов его семьи ФИО3 и ФИО4,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 и членов его семьи ФИО3 и ФИО4 и обязать начальника 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России принять на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 и членов его семьи ФИО3 и ФИО4

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании приказа командира 6950 гвардейской авиационной базы (1 разряда) № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы, которую проходил в звании капитана, по достижению предельного возраста пребывания па военной службе, (па основании п.п. «а» п.1 ст.51 ФЗ). Выслуга лет в ВС РФ составляет 26 лет 04 мес. в календарном исчислении. На военную службу впервые поступил в 1987 году, тогда же получил первое офицерское звание.

Жилое помещение, расположенное но адресу: <адрес> было предоставлено ему на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ от имени ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района» в связи с прохождением им военной службы в рядах ВС РФ составом семьи 4 человека. Решение жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на которое содержится ссылка в договоре найма, не сохранилось по причине истечения срока хранения данного документа и реорганизации КЭЧ. Вышеуказанные обстоятельства были предметом рассмотрения и подтверждаются апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда, решением суда, отмененным апелляционным определением.

В дальнейшем на основании Приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ФГУ, подведомственных Министерству Обороны Российской Федерации», все квартирно-эксплуатационные части, в том числе ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района» были реорганизованы путем присоединения к ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношении» <адрес>.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ определен Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ. При этом Приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, к числу которых отнесено ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ.

В Соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р приложению к нему, квартира, находящаяся в федеральной собственности, расположенная по адресу: <адрес>, должна быть передана в собственность Энгельсского муниципального образования Саратовской области. Для исполнения указанного распоряжения председателем Правительства РФ поручено Росимушеству совместно с Минобороны РФ и Администрацией Энгельсского муниципального образования Саратовской области обеспечить в установленном порядке передачу указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность. Однако квартира, в которой проживает истец, по каким-то причинам, в противоречие Распоряжению Правительства РФ, в собственность ЭМР передана не была.

Как стало известно административному истцу, квартира, вопреки вышеуказанному Распоряжению Правительства РФ, на основании Распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вселения в нее истца, была отнесена к специализированному жилищному фонду объектов недвижимою имущества, закрепленных за Энгельсской КЭЧ района Минобороны РФ. Спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и было закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ», правопреемником которой является ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

При увольнении с военной службы он (ФИО1) был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, что отражено и в приказе об увольнении административного истца от ДД.ММ.ГГГГ

На основании ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО1 и совместно проживающие с ним члены семьи, с учетом заключения с ФИО1 первого контракта о прохождении военной службы получения им офицерского звания до ДД.ММ.ГГГГ, должны обеспечиваться только в течение первых 5 лет военной службы служебными жилыми помещениями. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Аналогичной позиции придерживался законодатель и в ранее действовавшем Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих». Как следует из послужного списка и приказа об увольнении ФИО1 на 2010 год истец имел выслугу более 20 лет (26 лет 4 мес.). Гарантированное государством право ФИО1 и членов его семьи на жилище было реализовано путем предоставление истцам спорной квартиры.

В период прохождения военной службы до 10 сентябри 2008 года (до предоставлении спорной квартиры) ФИО1 состоял на учете нуждающихся в получении постоянного жилья в жилищных органах Минобороны РФ на основании ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и спорная квартира была предоставлена истцам именно как нуждающимся по линии Минобороны РФ.

После предоставления ФИО1 спорной квартиры, он был исключен из числа нуждающихся в жилых помещениях па основании п.31 Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. поскольку был обеспечен постоянным жильем и Минобороны РФ выполнило перед ним свои обязательства по жилищному обеспечению, (п.31 Инструкции: Военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещении (улучшении жилищных условии) по месту прохождения военной службы в случаях:

улучшения жилищных условии по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации...)

По этой причине ФИО1 после получения им в 2008 году спорнойквартиры перестал состоять в числе нуждающихся в получении жилья и не могпродолжать состоять на таком учете, равно как и члены его семьи.

После увольнения с военной службы, истец решил оформить предоставленное ему государством жилье в собственность путем бесплатной приватизации, для чего обратился в суд с иском о приватизации и исключении спорной квартиры из специализированного жилого фонда.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 к Минобороны РФ об исключении из распоряжения об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, требования истцов были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного судя от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Энгельсского районного суда было отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО3 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, было отказано в полном объеме.

В связи с тем, что ФИО1 и члены его семьи в результате принятого судебного постановления не имеют возможности приватизировать занимаемую квартиру, вместе с тем, поскольку спорная квартира предоставлена истцу на законных основаниях, истец и члены его семьи не могут быть выселены из данного жилого помещения, из чего следует, что ФИО1 и члены его семьи, уже не имея связи с Минобороны РФ проживают и зарегистрированы на служебной жилплощади, поэтому занимаемая жилплощадь не может быть использована Министерством Обороны РФ по целевому назначению как служебное жилье. Он согласен на сдачу им данной служебной жилплощади при предоставлении ему и членам семьи другого жилья на условиях социального найма. По этим причинам административный истец обратился в территориальный жилищный орган - в 5 отдел (г. Саратов) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ для постановки на учет нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением по договору социального найма.

Однако решением начальника 5 отдела (г. Саратов) ФГКУ «Центральное

региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с тем, что на момент увольнения на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства и в списках очередников для получения жилого помещения по месту прохождения службы в ФГКЭУ «КЭЧ районов» истец ФИО1 не состоял.

Действия начальника 5 отдела (г.Саратов) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, административный истец ФИО1 считает неправомерными и нарушающими его право на обеспечение постоянным жилым помещением от Министерства обороны РФ, гарантированное ему ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В связи с невозможностью приватизации указанной квартиры, Министерство обороны РФ не исполнило свою обязанность в обеспечении административного истца постоянным жилым помещением. О невозможности приватизации спорной квартиры ФИО1 стало известно только в 2016 году, после вынесения апелляционного определения Саратовским областным судом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель адвокат Аршинова Ю.А. заявленные требования, по изложенным в административном иске обстоятельствам, поддержали в полном объеме. Также суду пояснили, что с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в получении жилого помещения не обращались.

Представитель административных ответчика Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России и начальника 5 отдела названного Учреждения в лице ФИО2 административные требования не признал, полагал. что оспариваемое решение должностного лица Министерства обороны РФ основано на законе, поскольку ФИО1 в момент обращения с заявлением о постановке на учет утратил статус военнослужащего.

Заслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле и, подтверждается материалами дела, что основании приказа командира 6950 гвардейской авиационной базы (1 разряда) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен с военной службы, которую проходил в звании капитана, по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, (на основании п.п. «а» п.1 ст.51 ФЗ). Выслуга лет в ВС РФ составляет 26 лет 04 мес. в календарном исчислении. На военную службу впервые поступил в 1987 году, тогда же получил первое офицерское звание.

В период прохождения военной службы до 10 сентябри 2008 года ФИО1 состоял на учете нуждающихся в получении постоянного жилья в жилищных органах Минобороны РФ на основании ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ от имени ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района» в связи с прохождением ФИО1 военной службы в рядах ВС РФ ему составом семьи 4 человека предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, именно как нуждающимся по линии Минобороны РФ.

После предоставления ФИО1 спорной квартиры, он был исключен из числа нуждающихся в жилых помещениях па основании п.31 Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. поскольку был обеспечен постоянным жильем и Минобороны РФ выполнило перед ним свои обязательства по жилищному обеспечению, (п.31 Инструкции: Военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещении (улучшении жилищных условии) по месту прохождения военной службы в случаях:

улучшения жилищных условии по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации...)

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле также не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, в дальнейшем, как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (имеющего преюдициальное значение по настоящему делу) было установлено, что данное жилое помещения имеет статус «служебное».

В связи с установлением статуса данного жилого помещения как «служебное» ФИО1 предоставил начальнику 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России заявление и необходимые документы для принятия решения о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Оспариваемым решением начальника 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с тем, что на момент обращения ФИО1 утратил статус военнослужащего (п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ, п.1 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Право военнослужащих на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания закреплено в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 этого Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, (действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений; при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 данного Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с пунктом 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в том числе проживание в общежитиях и на служебной жилой площади (подпунктом «ж»); избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел (подпункт «и»). Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладывается необходимый пакет документов.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из взаимосвязи вышеназванных нормативных актов из которых следует, что для постановки на учет нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма имеют право граждане России имеющие на момент обращения с соответствующим заявлением совокупность следующих условий: статус военнослужащего, необходимую выслугу по службе и др.

При этом на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке его на вышеназванный учет (ДД.ММ.ГГГГ) последний утратил статус военнослужащего, а потому решение начальника 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ основано на законе, оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не имеется.

Довод ФИО1 о нарушении со стороны административного истца социальных гарантий, закрепленных в части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не имеет правового значения по настоящему делу, поскольку он не является предметом заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, поскольку ФИО6 на момент принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ утратил статус военнослужащего, суд приходит к выводу, что оно основано на законе, оснований для его отмены не имеется.

При этом ФИО1 не лишен возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о своем восстановлении в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному Государственному Казенному Учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России, начальнику 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России о признании незаконным решения начальника 5 отдела города Саратова Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к постановке на учет, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 и членов его семьи ФИО3 и ФИО4, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>