Решение № 12-270/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-270/2018

Дело № 12-270/2018


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев административный материал по жалобе ООО «Спецобслуживание плюс» в лице директора ФИО2 ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела экологического надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 от 25 августа 2018 года №05-027/2018, которым ООО «Спецобслуживание плюс», ИНН №, ОГРН № адрес (место нахождения): <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республики Алтай ФИО1 от 25 апреля 2018 года №05-027/2018, юридическое лицо – ООО «Спецобслуживание плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Спецобслуживание плюс» с указанным постановлением не согласилось, и в лице директора ФИО2 обратились с жалобой, в которой просят постановление от 25 апреля 2018 года отменить в части назначения наказания в размере административного штрафа и назначить наказание в виде предупреждения. Кроме того, просят восстановить срок для подачи жалобы в связи с направлением 07.05.2018 года жалобы в Арбитражный суд Алтайского края. 15.05.2018 года Арбитражный суд Алтайского края вынес определение об отказе в принятии заявления об оспаривании постановления в связи с не подведомственностью. Данное определением было опубликовано в системе «Электронное правосудие» 17.05.2018г. в 14 час. 26 мин.

В обоснование жалобы указано, что привлечение к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ послужило: отсутствие первичного учета в области обращения с отходами согласно требований приказа Минприроды России №721 от 01.09.2011г. в 2017 году, а также не предоставление или не направление в территориальный орган Росприроднадзора отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Но поскольку ООО «Спецобслуживание плюс» является субъектом малого предпринимательства, то возможна замена административного наказания с применением ст.4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

В судебное заседание директор ООО «Спецобслуживание плюс» ФИО2 извещенный надлежащим образом не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Защитник ООО «Спецобслуживание плюс» ФИО3 в судебном заседании требования жалобы поддержал по основаниям, указанным в жалобе, ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела установлено, что оспариваемое постановление было принято 25 апреля 2018 года, с постановлением директор ООО «Спецобслуживание плюс» ФИО2 был ознакомлен 25 апреля 2018 года, в этот же день ему была вручена копия, о чем в постановлении имеются подписи. Жалоба на постановление направлена в Бийский городской суд 18.05.2018 года, согласно штампу почты Россия, то есть с пропуском срока для его обжалования.

Рассматривая заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального, срока, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку заявителем первоначально жалоба была направлена в Арбитражный суд Алтайского края 07.05.2018 года, то есть в 10-дневный срок, установленный для обжалования. Определением Арбитражного суда Алтайского края 15 мая 2018 года было отказано в принятии жалобы, поскольку жалоба не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде, а 18 мая 2018 года жалоба направлена в Бийский городской суд. Таким образом, заявителем в установленный десятидневной срок жалоба была подана в суд, а после отказа в принятии, в максимально короткий сроки направлена в Бийский городской суд, в связи с чем, срок для обжалования постановления подлежит восстановлению.

Рассматривая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 (зарегистрирован в Минюсте РФ от 14 октября 2011г., регистрационный № 22050).

Согласно п.3 Порядка, материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемым образцам (приложение № 1,2,3,4 к Порядку).

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании: технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров.

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Лист (листы) таблицы данных учета, включая титульный, прошиваются, нумеруются, заверяются подписью лица, ответственного за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы. Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица.

В ходе административного расследования установлено, что первичный учет в области обращения с отходами производства и потребления ООО «Спецобслуживание плюс» не ведется согласно требований приказа Минприроды России от 01.09.2011 года №721.

Основанием для привлечения ООО "Спецобслуживание плюс» к ответственности послужило то, что ООО «Спецобслуживание плюс» не обеспечивает в полной мере, непрерывность и достоверность учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Тем самым, нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 01.09.2011г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Тем самым, нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии с п.14 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 апреля 2010г, регистрационный №16938. Отчетность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления Отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов ООО «Спецобслуживание плюс» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай за 2017г. не представлена. Нарушены требования ч.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 16 февраля 2010г. № 30 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 апреля 2010 года регистрационный № 16938.).

Таким образом, с учетом всех обстоятельств, выявленных при проведении административного расследования установлено, что в действиях ООО «Спецобслуживание плюс» имеется состав административного правонарушения, который квалифицируется но статье 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Нарушение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления выявлен должностными лицами Росприроднадзора 13 апреля 2018 года.

Кроме того, обстоятельства правонарушения подтверждены письменным заявлением ФИО4, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, а также протоколом об административном правонарушении, на основе которых должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку возможность соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами у ООО «Спецобслуживание плюс» имелась.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере минимального размера предусмотренного данной статьей – 100 000 рублей.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Должностным лицом собрано достаточно доказательств виновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения. Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Таким образом, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными.

Наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривающей возможность замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" ООО «Спецобслуживание плюс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Спецобслуживание плюс» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае, как указывалось выше, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании обществом требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, несмотря на то, что ООО «Спецобслуживание плюс» является субъектом малого предпринимательства, оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в результате его противоправного действия могла возникнуть угроза причинения вреда окружающей среде.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ пределах 100000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 от 25 августа 2018 года №05-027/2018 в отношении ООО «Спецобслуживание плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, снизив размер штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Спецобслуживание плюс» ФИО2 ФИО7 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин