Решение № 2-295/2019 2-295/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-295/2019

Дело № 2-295/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Краснокаменск 21 ноября 2019г.

Курагинский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Романовой А.В.,

при секретаре Фистиной Н.А.,

с участием заместителя прокурора Курагинского района Рябкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чибижекского сельсовета, Администрации Курагинского района, Управлению Экономики и имущественных отношений Курагинского района о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курагинский районный суд с исковым заявлением к администрации Чибижекского сельсовета, Администрации Курагинского района о возложении обязанностей, заявленные требования мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при организации ритуальных услуг в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Чибижекский сельсовет размещено кладбище по адресу: <...>, которое является действующим, установление границ земельного участка не произведено, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производились, содержание кладбища должным образом не организовано: на территории кладбища система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует; обваловка территории не осуществлена; территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории не обеспечено, не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены, планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствуют. Таким образом, в нарушение п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131- ФЗ, ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией Чибижекского сельсовета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища по адресу: <...>, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются. Не соблюдение администрацией Курагинского района и администрацией Чибижекского сельсовета требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-гигиенических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие. Непринятие мер по приведению территории кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших. Таким образом, поскольку администрация Чибижекского сельсовета осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения. Просил обязать администрацию Курагинского района установить границы земельного участка кладбища по адресу: <...> Курагинского района, поставить земельный участок на кадастровый учет и предоставить его в собственность администрации Чибижекского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Чибижекского сельсовета зарегистрировать право собственности на земельный участок кладбища по адресу: п. Чибижек, уд. ФИО1, 69А Курагинского района, разработать и утвердить проект кладбища, организовать на территории кладбища систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории, разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой зашиты по периметру кладбища); обеспечить благоустройство территории; оборудовать место стоянки для катафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры; разработать планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений для вновь осуществляемых захоронений; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

31.10.2019 года Прокурор Курагинского уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Курагинского района предоставить администрации Чибижекского сельсовета земельный участок для размещения кладбища по адресу: <...> Курагинского района в постоянное бессрочное пользование в соответствии со ст.39.9 Земельного кодекса РФ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Чибижекского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, занимаемый кладбищем по адресу: <...> Курагинского района; в соответствии с п.4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных №983-72 от 16.06.1972; п.6.4. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установить на территории кладбища общественный туалет выгребного типа с водонепроницаемым выгребом; в соответствии с п.6.3 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение территории кладбища; на территории кладбища оборудовать зону стоянки для автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями п.6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Определением Курагинского районного суда от 09.10.2019 г. в качестве ответчика привлечено Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Курагинского района Рябков А.В. исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации Чибижекского сельсовета в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом. Глава Администрации Чибижекского сельсовета ФИО2, действующий на основании распоряжения, представил письменные возражения на уточненное исковое заявление прокурора Курагинского района из которых следует, что кладбище находится в небольшом населенном пункте, в котором не все улицы села имеют дороги с твердым покрытием, захоронения на вышеуказанном кладбище производится редко, и поэтому считает, что нецелесообразно проведение на территорию кладбища водоснабжения для питьевых нужд. В этой части наиболее целесообразным будет организовать обеспечение хозяйственного водоснабжения в летнее время. В связи с тем, что кладбище не охраняется, полагает, что отсутствуют основания для обязания администрации Чибижекского сельсовета установить урны для сбора мусора. В этой части наиболее целесообразным будет оборудовать площадки для складирования мусора с последующим вывозом мусора. На основании изложенного, с учетом СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», требующих значительных финансовых затрат, требования прокурора района подлежат частичному удовлетворению.

В судебном заседании 13.11.2019 Глава Администрации Чибижекского сельсовета ФИО2, исковые требования не признал в части, приведя в обоснование доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Администрации Курагинского района ФИО3, действующая на основании доверенности, представила в суд письменные возражения на исковые требования из которых следует, что Решением Курагинского районного Совета депутатов от 28.12.2016 № 14-137р «Об определении уполномоченного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района было определено уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района. Администрацией Чибижекского сельсовета была подготовлена схема земельного участка для размещения кладбища, распоряжением администрации Чибижекского сельсовета от 01.02.2019 № 4-р вновь образуемому земельному участку для размещения кладбища, в кадастровом квартале 24:23:8102001 присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский муниципальный район, городское поселение поселок Чибижек, Чибижек поселок, ФИО1 улица, 69 А. В соответствии с п. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Схема расположения земельного участка площадью 13907 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала 24:23:8102001 на кадастром плане территории согласована Министерством лесного хозяйства Красноярского края (письмо от 23.01.2019). Приказом УЭ и ИО Курагинского района от 15.08.2019 № 200 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 13907 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 24:23:8102001, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Кураги некий муниципальный район, городское поселение поселок Чибижек, Чибижек поселок, ФИО1 улица, 69 А. категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона Сп1 - кладбище действующее. Глава муниципального образования Чибижекский сельсовет Курагинского района наделен правом подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под кладбищем (п. 2 Приказа УЭ и ПО Курагинского района от 15.08.2019 №200). На сегодняшний день в отношении земельного участка для размещения кладбища проведены работы по установлению на местности границ земельного участка с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (межевание), государственный кадастровый учет в отношении данного участка не осуществлен по причине приостановления государственного кадастрового учета (уведомление от 27.09.2019 № КУВД-001/2019-11823592/1). Исходя из анализа норм Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский муниципальный район, городское поселение поселок Чибижек, Чибижек поселок, ФИО1 улица, 69 А, согласно пп. 6, 7 а 1 ст. 39.14 ЗК РФ: в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом подается заявление о предоставлении такого участка земельного участка; уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Таким образом, на сегодняшний день идет процесс образования земельного участка в соответствии с земельным законодательством РФ, после чего данный земельный участок по заявлению администрации Чибижекского сельсовета будет предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование в порядке статьи 39.14 ЗК РФ. Просила в удовлетворении исковых требованиях прокурора Курагинского района к Администрации Курагинского района об установлении границ земельного участка кладбища по адресу: <...>, постановки земельного участка на кадастровый учет и предоставлении его в собственность администрации Чибижекского сельсовета отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц, таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах неопределенного круга лиц, судом не ставится под сомнение.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в т.ч. посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

В силу п.1 ст.17 Федерального закона №8–ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4 ст.17).

Согласно п.п.4 и 5 ст.16 Федерального закона №8–ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 ЗК РФ (п. 4 ст. 39.9 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решением Курагинского районного Совета депутатов от 28.12.2016 № 14-137р «Об определении уполномоченного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района определено уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района.

Как следует из письма Администрации Чибижекского сельсовета №116 от 26.07.2019 границы земельного участка, отведенного под кладбище установлены, кладбищу присвоен адрес, место стоянки катафалков и автотранспорта отсутствуют, площадки для мусоросборников с твердым покрытием с подъездами к ним отсутствуют.

Распоряжением Администрации Чибижекского сельсовета от 01.02.2019 №4-р вновь образуемому земельному участку для размещения кладбища, категория земель- земли населённых пунктов, присвоен адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский муниципальный район, городское поселение поселок Чибижек, Чибижек поселок, ФИО1 улица, 69 А.

Из уведомления от 25.10.2019 на земельный участок, расположенный по адресу: <...> Курагинского района сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В суд представлен межевой план указанного земельного участка.

Как следует из генерального плана п. Чибижек, указанный земельный участок не включен в генеральный план поселения.

Согласно ответу КГБУ «Кизирское лесничество» от 22.10.2019 земельный участок, отведенный под кладбище п. Чибижек не находиться на территории Гослесфонда.

Как следует из приказа №200 от 15.08.2019 Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района утверждена схема расположения земельного участка кладбища на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании предоставления администрации Чибижекского сельсовета земельного участка для размещения кладбища по адресу: <...> Курагинского района в постоянное бессрочное пользование в соответствии со ст.39.9 Земельного кодекса РФ подлежит удовлетворению к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района, как к уполномоченному органу по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района.

Требования СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в т.ч. воссозданием и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющим право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2).

Согласно п.2.7 СанПин 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п.6.4 СанПин 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Как установлено п. 4 "Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 983-72) в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом.

Согласно п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п.6.7 СанПин 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Довод главы администрации поселка Чибижек, о том, что организовать стоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников с подъездами к ним не представляется возможным ввиду расположения кладбища на гористой местности, суд не принимает, так как при формировании земельного участка для организации и обслуживания кладбища необходимо учитывать указанные требования.

Ссылка ответчика на значительность финансовых затрат для выполнения требований прокурора не может служить основанием для отказа в исковых требованиях.

Поскольку обязанность, осуществлять полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения осуществляет администрация Чибижекского сельсовета, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и реализации и защиты прав и свобод граждан, на муниципальное образование возложено в силу Закона, то предъявление настоящего иска прокурором, как и вынесение данного решения не может расцениваться как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах установив, что требования законодательства по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения администрацией Чибижекского сельсовета в полном объеме не исполнено, суд приходит к выводу, что требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд считает разумным срок в 1 год, для выполнения ответчиками указанных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курагинского района удовлетворить.

Обязать Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района предоставить администрации Чибижекского сельсовета земельный участок для размещения кладбища по адресу: <...> Курагинского района в постоянное бессрочное пользование в соответствии со ст.39.9 Земельного кодекса РФ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Чибижекского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

- зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, занимаемый кладбищем по адресу: <...> Курагинского района;

- в соответствии с п.4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных №983-72 от 16.06.1972; п.6.4. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установить на территории кладбища общественный туалет выгребного типа с водонепроницаемым выгребом;

- в соответствии с п.6.3 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение территории кладбища;

- на территории кладбища оборудовать зону стоянки для автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями п.6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.

Председательствующий Романова А.В.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 25.11.2019

Судья Романова А.В.