Решение № 2А-328/2018 2А-328/2018 ~ М-318/2018 М-318/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-328/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 02 июля 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Логиновой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Александро - Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Александро - Невского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка соблюдения законодательства РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сфере похоронного дела, по результатам которой было установлено, что на территории Благовского сельского поселения в <адрес> расположено кладбище. В нарушение действующего законодательства право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, административным ответчиком не оформлено.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права на недвижимое имущество - кладбище, расположенное по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области устранить нарушения законодательства путем осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество - кладбище, расположенное по адресу: <адрес>; установить срок для совершения указанных действий в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Прокурор, пользующийся процессуальными правами административного истца, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, заявленные административным истцом исковые требования признал.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Александро - Невского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.1 ст.18, ч.2 ст. 15 и ч.2 ст.25 указанного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» с 01 января 2016 года организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к компетенции сельских поселений Рязанской области.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 3 ст.6 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (ограничение пользования чужими земельными участками, аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 3, 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм, следует, что, общественные кладбища относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землей, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Органы местного самоуправления сельского поселения обязаны оформить земельные участки, занятые кладбищами в муниципальном образовании в муниципальную собственность.

Судом установлено, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка соблюдения законодательства РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сфере похоронного дела.

В ходе данной проверки, установлено, что на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области в <адрес> расположено общественное кладбище. Право собственности на указанный объект в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается копией сообщения начальника Александро-Невского межмуниципального отдела Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии собственника общественного кладбища, материалы дела не содержат, и ответчиком не представлены.

Более того, согласно сообщению главы Благовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация кладбища, расположенного в <адрес>, не осуществлена.

В силу п.22 ст.11 Устава муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Благовского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по государственной регистрации права собственности на земельный участок с расположенным на нём кладбищем возложена на администрацию Благовского сельского поселения.

Однако, до настоящего времени административным ответчиком не предпринято должных мер к регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на кадастровый учет, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрацией Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области возложенные на неё законом обязанности не исполняются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

То обстоятельство, что собственник, на котором и лежит бремя содержания имущества, в установленном порядке не определен, может послужить причиной возникновения неблагоприятных последствий: привести к обезличиванию территории общественного кладбища и его разрушению, к нарушению санитарных правил при осуществлении захоронений на обезличенной территории, к отсутствию контроля за состоянием места захоронения и как следствие к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, к нарушению прав жителей Благовского сельского поселения на организацию и благоустройство территории этого кладбища, может препятствовать осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Следовательно, бездействием администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Таким образом, учитывая, что права на объект недвижимости - кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, не зарегистрированы, контроль за указанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившемся в не осуществлении государственной регистрации земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, заявление прокурора района об установлении административному ответчику срока для осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, суд считает разумным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01 июля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 и 294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права на недвижимое имущество - кладбище, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушения законодательства путем осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество - кладбище, расположенное по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: С.А. Логинова