Решение № 2А-2597/2017 2А-2597/2017 ~ М-3139/2017 М-3139/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-2597/2017

К делу №2а-2597/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск «04» августа 2017 года.

Крымский районный суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Надировой Н.Е.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1, действующей по доверенности № от 17.03.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ПО «Камавторесурс» к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённое процессуальное действие,

установил:

ООО ПО «Камавторесурс» обратилось в Крымский районный суд с исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённое процессуальное действие.

Свои требования мотивирует тем, что ООО ПО «Камавторесурс» является правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 646 +/-14 кв.м., с видом разрешенного использования – магазины, находящегося по адресу: <адрес>. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, какие-либо ограничения прав и обременения не зарегистрированы. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы Крымского городского поселения <адрес> ФИО5 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец письмом № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче на принадлежащем ему вышеуказанном земельном участке, разрешения на строительство магазина, площадью 1 020,5 кв.м., к заявлению приложены все документы согласно требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Однако, административный ответчик на указанное заявление безосновательно ответил отказом в выдаче разрешения на строительство магазина в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Крымского городского поселения Крымского района ФИО5. В качестве правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества по мнению административного ответчика является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Кроме этого, административный ответчик безосновательно ссылается на части 2, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, говорит о недопустимости выдачи разрешений на строительство в зоне затопления образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Таким образом, отказом в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества административным ответчиком нарушены права и законные интересы, а также созданы препятствия для реализации интересов ООО ПО «Камавторесурс». В связи с этим, просит суд признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества – магазина по адресу: <адрес>, изложенное в письме заместителя главы Крымского городского поселения <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ООО ПО «Камавторесурс» разрешение на строительство объекта недвижимого имущества – магазина по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ООО ПО «Камавторесурс» – ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился. От него поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие, при этом, настаивает на удовлетворении административных исковых требований и направлении ему копии судебного решения. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ООО ПО «Камавторесурс» не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ООО ПО «Камавторесурс» подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства;

4) описание внешнего облика объекта капитального строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Описание внешнего облика объекта капитального строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта капитального строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта капитального строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта капитального строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В судебном заседании достоверно установлено, что общество с ограниченной ответственностью производственное объединение «Камавторесурс» является собственником земельного участка, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – магазины, с кадастровым номером №, площадью 1 646 +/-14 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

Постановлением заместителем главы Крымского городского поселения Крымского района ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ООО ПО «Камавторесурс» обратилось в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Крымского городского поселения Крымского района отказала ООО ПО «Камавторесурс» в выдачи разрешения на строительство магазина, ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, в частности, в соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращения негативного воздействия вод. Кроме того, решением Крымского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску Крымского межрайонного прокурора администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Между тем, судом установлено, что при подаче ООО ПО «Камавторесурс» заявления на выдачу разрешения на строительство магазина в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все документы, предусмотренные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения Крымского района принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению их нарушений.

Кроме того, Советом Крымского городского поселения Крымского района было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о недопущении выдачи разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, при этом, данным органом не указаны ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Законодательство РФ, действовавшее на момент принятия постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, не наделяло указанный орган местного самоуправления на принятие решений, запрещающих прямо или косвенно, как индивидуальное жилищное строительство, так и строительство магазинов на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации на территории Крымского городского поселения Крымского района 06-07 июля 2012 года. В этой связи, постановление администрации от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность строительства магазина в определённых администрацией границах произошедшего в г.Крымске 06-07 июля 2012 года стихийного бедствия.

Согласно пунктам 2 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В нарушение Правил, границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района определены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления: постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями и дополнениями, и решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в порядке, установленном Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, упомянутые зоны не считаются установленными, и возведение объектов капитального строительства в г.Крымске Краснодарского края возможно в общем порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок находится в собственности ООО ПО «Камавторесурс», которое оплачивает за него обязательные налоговые платежи, суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района создает препятствия административному истцу в строительстве объекта недвижимого имущества на законном основании. Принадлежащий ООО ПО «Камавторесурс» на праве собственности земельный участок предназначен для строительства магазинов.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду документов, подтверждающих невозможность ведения на спорном земельном участке строительства объектов недвижимого имущества – магазинов. Более того, в отношении находящегося у административного истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования – магазины, не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Также, установлено, что на момент выдачи спорного отказа сведения о границах зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района не были внесены в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ООО ПО «Камавторесурс» подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ООО ПО «Камавторесурс» к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённое процессуальное действие – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и подлежащем отмене решение об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина, по адресу: <адрес>, изложенное в письме заместителя главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ООО ПО «Камавторесурс» разрешение на строительство магазина по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 04.08.2017 года.

Судья: подпись.