Решение № 2А-463/2018 2А-463/2018 (2А-7312/2017;) ~ М-6854/2017 2А-7312/2017 М-6854/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-463/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Антипиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-463/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Общественного фонда Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исков, в обосновании требований, указав, что Общественный фонд Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков» зарегистрирован УФНС России по Иркутской области ** за основным государственным регистрационным номером №. Сведения об Общественном фонде Ангарского городского совета «Жизнь без наркотиков» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Местом нахождения фонда ..., что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ от **. Руководителем фонда является АЛС. Решением Ангарского городского суда от ** удовлетворены требования ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области о ликвидации организации, процедура ликвидации возложена на учредителей. До настоящего времени процедура ликвидации не осуществлена. ** в адрес Управления поступило обращение ИФНС России по г. Ангарску с просьбой обратиться в суд с заявлением о ликвидации ответчика, в связи с тем, что фонд не предоставляет отчетность, предусмотренную законодательством о налогах и сборах, не осуществляет операции по расчетным счетам. Указанная информация нашла свое подтверждение, установлено, что административным ответчиком не предоставляется отчетная документация с 2013 года по настоящее время, что является основанием для обращения с настоящим иском. Допущенные нарушения являются основанием для ликвидации юридического лица. Просит ликвидировать Общественный фонд Ангарский городской совет матерей «Жизнь без наркотиков» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Общественного Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков»« в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался судом о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления почтовой корреспонденции, однако направленную в его адрес судебную корреспонденцию не получил, конверты возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения». Суд полагает, что предпринял полные и достаточные меры для извещения административного ответчика о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указано, что возражают против ликвидации, т.к. у административного ответчика имеется задолженность по денежным взысканиям за нарушения налогового законодательства.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, материалы приказного производства, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

В порядке статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией, составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ), содержании и результатах деятельности благотворительной организации, нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Положениями Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах реализации отдельных положений Федеральных законом, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено:

Общественный фонд Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц ** за №, запись о государственной регистрации внесена УФНС России по Иркутской области.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра руководителем фонда является АЛС, юридический адрес регистрации: ...

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Заочным решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** по иску ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области к Общественному фонду Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков», АЛС, ШСА, РИМ, ШЕЮ, удовлетворены требования ИФНС России по г. Ангарску административный ответчик Общественный фонд Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков» признан ликвидированным, обязанность по ликвидации возложена на учредителей. На ** заочное решение не исполнено, сведения о ликвидации в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Вышеуказанным заочным решением установлено, что административным ответчиком систематически с 2011 года допускаются нарушения налогового законодательства по предоставлению отчетности. Аналогичные нарушения продолжались по 2017 год включительно, что подтверждается справкой ИФНС России по г. Ангарску от ** о том, что налоговая отчетность не предоставляется, отсутствуют сведения об открытых банковских счетах.

** ИФНС России по г. Ангарску обратилось в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области с просьбой обратиться в суд с заявлением о ликвидации административного ответчика.

При рассмотрении дела суд не принимает возражения на административный иск, представленные УФНС России по Иркутской области, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела по состоянию расчетов на ** у Общественного фонда Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков» имеется незначительная задолженность по налогам и недоимкам – денежные взыскания за нарушение законодательства о налогах и сборах в сумме № рублей.

По смыслу закона, исключение юридических лиц из государственного реестра предусматривает собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 20.12.006 года N 67 «О некоторых вопросах практики применений положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», разъяснил, что заявление о признании банкротом отсутствующего должника может быть подано налоговым органом лишь при наличии у него доказательств обосновывающих вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам в бюджет.

Таким образом, статьей 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, а потому п. 4 ст. 61 ГК РФ, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.

В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Минюста РФ от 12.11.2010 г. N 343 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.12.2010 N 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.

С учетом изложенного, суд отклоняет возражения заинтересованного лица УФНС России по Иркутской области в части необоснованности административного иска, т.к. доказательств того, что в случае непризнания административного ответчика прекратившим свою деятельность, имеется реальная возможность взыскания обязательных платежей, суду не представлено. УФНС России по Иркутской области не было лишено возможности на обращение в суд с иском о принудительном взыскании задолженности, однако своими правами не воспользовалась. Определение суда о предоставлении доказательств обратного не исполнено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае, с учетом неоднократного непредставления общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Закона, обращение в суд с требованием о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, является законным и обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден. Вместе с тем, имея ввиду то обстоятельство, что настоящее решение является основанием для исключения административного ответчика из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем в силу взаимосвязанных положений пп. 1 и 2 ст. 48, пп. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ, абз. 2 п. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19, пп. 5 п. 3 ст. 44 НК РФ, его правоспособность, в том числе, обязанность по уплате государственной пошлины, являющейся сбором, прекратится, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Общественного фонда Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков», удовлетворить.

Ликвидировать Общественный фонд Ангарского городского совета матерей «Жизнь без наркотиков»,», основной государственной регистрационный номер № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 05 марта 2018 года.

Судья М.В. Ягжова