Решение № 12-15/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-15/2017

к делу №12-15/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ст-ца Старощербиновская «16» мая 2017 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Гардер Р.Н.,

при секретаре Черновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление генерального директора ОАО им.Т.Г. Шевченко, Уварова СН об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором Щербиновского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю,

у с т а н о в и л:

Уваров С.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ему административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В жалобе заявитель просит отменить постановление государственного инспектора, поскольку считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что ОАО им. Т.Г. Шевченко, является правопреемником колхоза им. Т.Г. Шевченко. В соответствии с государственным актом на право пользования землей колхозу было предоставлено на праве постоянного бессрочного пользования <данные изъяты> га для сельскохозяйственного производства. Согласно постановлению № 349 от 31.07.1992 года было выделено <данные изъяты> га земель для передачи в собственность физическим лицам и <данные изъяты> га земель в фонд перераспределения. До того момента, когда собственники земельных долей смогут распорядиться своей долей по собственному усмотрению, земельные участки были переданы СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко. Таким образом, невостребованные земельные доли законно использовались ОАО им. Т.Г. Шевченко. Администрация Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, в свою очередь, не предпринимала никаких мер для приведения в соответствие документов, по которым ОАО им. Т.Г. Шевченко обрабатывало невостребованные земли. Представитель заявителя полагает, что в силу этого, между ОАО им. Т.Г. Шевченко и дольщиками земельных участков или администрацией сложились договорные отношения, которые могут быть прекращены лишь по истечению трехмесячного срока после уведомления собственника о прекращении арендных отношений. До настоящего момента собственник земельного участка – администрация Екатериновского сельского поселения не направила в адрес ОАО им. Т.Г. Шевченко соответствующего уведомления. Заявитель считает, что земельные доли подлежат освобождению спустя три месяца с момента получения уведомления от собственника. Однако, до настоящего момента собственник земельного участка – администрация Екатериновского сельского поселения не направила в адрес ОАО им. Т.Г. Шевченко соответствующего уведомления. Заявитель просил суд признать незаконным обжалуемое постановление и прекратить производство по административному делу, так как постановление о привлечении его к ответственности вынесено по истечению двухмесячного срока давности привлечения к ответственности. Прокурор, возбудивший административное производство, узнал о незаконном использовании земельным участком 09 декабря 2015 года, о чем свидетельствует копия сопроводительного письма направляемого главой Екатериновского сельского поселения в адрес прокурора Щербиновского района. Постановление о наложении административного взыскания государственным инспектором было вынесено 10 марта 2016 года.

Уваров С.Н. обратился в Щербиновский районный суд с данным заявлением 18.03.2016г. и решением Щербиновского районного суда от 25.04.2016г. постановление №40 от 10.03.2016 года, вынесенное главным государственным инспектором Щербиновского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю было отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО им. Т.Г. Шевченко Уварова С.Н. – прекращено.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 14 июня 2016 года вышеуказанное решение Щербиновского районного суда от 25.04.2016г. оставлено без удовлетворения, а жалоба главного государственного инспектора Щербиновского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н. от 12 апреля 2017 года жалоба главного государственного инспектора Щербиновского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 была удовлетворена, решение Щербиновского районного суда от 25 апреля 2016 года и решение Краснодарского краевого суда от 14 июня 2016 года – отменены. Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО им. Т.Г. Шевченко по жалобе Уварова С.Н. по ст. 7.1. КоАП РФ направить в Щербиновский районный суд на новое рассмотрение.

Заявитель Уваров С.Н. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Щербиновскому району ФИО1 в судебном заседании пояснила, что, вынося постановление о наложении на Уварова С.Н. административного наказания, она руководствовалась постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором было указано, что правонарушение выявлено прокурором 18 января 2016 года, следовательно, её постановление является законным, она просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно акту обследования земельных участков/долей от 09.12.2015 года составленного комиссией во главе с главой Екатериновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 и иных лиц, были обследованы земельные участки/доли сельскохозяйственного назначения принадлежащие на праве собственности Екатериновскому сельскому поселению на предмет использования данных участков. В результате обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства и принадлежащий администрации Екатериновского сельского поселения засеян ОАО им. Т.Г. Шевченко. По факту выявленного нарушения по использованию вышеуказанного земельного участка без правоудостоверяющих документов, главой Екатериновского сельского поселения указанный акт обследования был направлен прокурору Щербиновского района.

По факту правонарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела направлены в Щербиновский отдел Управления Росреестра по <адрес> для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Щербиновскому району Управления Россреестра по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № о привлечении Уварова С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в отсутствие правоустанавливающих документов, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рубля. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения Уварова С.Н. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания № от 10.03.2016г. вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, полномочным должностным лицом, права лица, в отношении которого вынесено постановление, не нарушены.

Судом не принимаются доводы заявителя об истечении двухмесячного срока давности привлечения к ответственности по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о привлечении к административной ответственности по делам указанной категории не может быть принято по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения, составленным должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ.

Применительно к разъяснениям, данных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, относительно дня обнаружения длящегося административного правонарушения следует сделать вывод о том, что в рассматриваемой ситуации постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО им. Т.Г. Шевченко – Уварова С.Н. является протоколом, составленным должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, поскольку Управление Росреестра данный протокол не составляло.

Как усматривается из материалов дела, прокурор Щербиновского района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО им. Т.Г. Шевченко – Уварова С.Н. по ст.7.1 КоАП РФ 25 января 2016 года. при этом постановлением установлено, что административное правонарушение выявлено прокурором 18 января 2016 года.

Таким образом, факт удостоверения совершения административного правонарушения правомочным должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, установлен 18 января 2016 года, когда прокурор выявил факт административного правонарушения.

Акт обследования земельного участка от 9 декабря 2015 года, составленный комиссией в составе главы Екатериновского сельского поселения Щербиновского района и иных лиц, которые в силу указанных выше положений закона не относятся к должностным лицам уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. При таких обстоятельствах не имеет правового значения тот факт, что акт обследования от 09.12.2015г. направлен в прокуратуру Щербиновского района 09.12.2015г.

Таким образом, главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Щербиновскому району ФИО1 вправе была в установленный двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ принять постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления генерального директора ОАО им.Т.Г. Шевченко, Уварова СН об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Щербиновского района по делу № ФИО1 о назначении административного наказания директору ОАО им.Т.Г. Шевченко Уварову СН по делу об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора ОАО им.Т.Г. Шевченко Уварова СН - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения сторонами, либо их представителями.

Судья: Р.Н. Гардер