Решение № 2А-99/2024 2А-99/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-99/2024

№ 2а - 99/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 5 июня 2024 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Матузко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании повторно рассмотреть заявление, указав, что обратился в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения.

Ранее, 05.12.2023 постановлением администрации Анучинского муниципального округа Приморского края № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9272 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание. Участок расположен в 4460 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Территориальная зона (СХ). Зона сельскохозяйственного использования. Разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок поставлен ФИО1 на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №.

Однако, на сегодняшний день от административного ответчика в адрес административного истца поступило уведомление от 04.04.2024 № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по заявлению от 18.03.2024 №.

Основанием для отказа послужило, то, что в границах испрашиваемого земельного участка при выездной проверке были обнаружены объекты с признаками капитального строительства.

Орган местного самоуправления ссылался в своём отказе на следующие нормы права Земельного законодательства и нормы Федерального законодательства № 112-ФЗ от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве».

ФИО1 с указанным отказом не согласен по следующим основаниям.

Земельный участок поставлен ФИО1 на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №.

Ранее испрашиваемый земельный участок был выделен ФИО1 по договору безвозмездного пользования земельным участком № от 07.12.2017 в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предметом которого является предоставление в безвозмездное полирование земельного участка, площадью 9272 кв.м с кадастровым номером №.

В рамках настоящего договора изменялся вид земельного участка на садоводство, согласно Уведомления от 20.01.2020 и заключённого дополнительного соглашения от 04.02.2020.

Далее в орган местного самоуправления подавалась декларация об использовании земельного участка от 18.06.2021 по целевому назначению, в том числе с уведомлением о наличии дома на земельном участке.

в адрес ответчика направлено Уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором также было указанно на объект строительства в сформированных границах, что давало преимущественное право на получение такого участка в собственность.

Также 27.06.2023 в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края подано заявление о предоставление земельного участка по договору безвозмездного пользования земельным участком № от 07.12.2017 в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в собственность в связи с его целевым использованием.

Однако, не смотря на вышеуказанные обстоятельства, администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края было принято решение об отказе в предоставление в собственность земельного участка, в связи с пропуском срока подачи такого заявления.

Специалистами Анучинского муниципального округа Приморского края было указанно на то, что после пропуска срока землепользователем данный участок подлежит снятию с кадастрового учёта и после чего вышеуказанный земельный участок может быть взят в аренду.

Отмечает, что категория земли поменялась уже после снятия его с кадастрового учёта и после присвоения ему нового кадастрового номера.

Таким образом, при рассмотрении нового заявления ФИО1 о согласовании схемы и предоставлении земельного участка в аренду в ранее установленных границах, земельный участок имел иной вид и категорию земли.

Кроме того, на сегодняшний день реализовать своё право иным способом, кроме как оформить земельный участок в аренду и в дальнейшем изменить вид земельного участка, на ране использованный, у истца не имеется.

ФИО1 просит суд признать отказ администрации Анучинского муниципального округа Приморского края от 04.04.2024 №-незаконным.

Обязать орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2024 №.

В судебное заседание административный истец, ФИО1, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещён надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного истца, ФИО2 поддержала требования, просила их удовлетворить, считает отказ администрации незаконным и необоснованным, обратила внимание на то, что ФИО1 ранее уже владел этим участком, проблема возникла из-за незначительного пропуск срока. ФИО1 подавал заявление о передаче земельного участка в собственность, но подал его не за полгода, а два месяца, до истечения срока действия договора. В заявлении о намерении получить земельный участок в собственность уже были объекты недвижимости. В администрации было сказано, что земельный участок им не согласуют, и он будет снят с кадастрового учёта. И когда земельный участок снимут с кадастрового учёта, ФИО1 сможет взять его в аренду, чтобы дальше его использовать. Когда земельный участок снялся с кадастра, у него поменялось назначение. Раньше было ведение личного подсобного хозяйства, стало – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. На момент согласования схемы объекты уже в данных границах находились, и администрация знала, что там имеются эти объекты. В свое время ФИО1 подавалось заявление о начале строительства, причём с фотоотчетами, эти сведения есть в администрации. ФИО1 согласовали схему земельного участка, поставили его на кадастровый учёт уже с находившимися там объектами, он подал заявление на аренду, чтобы его взять, поскольку он выполнил все условия, но ему отказали в связи с тем, что на земельном участке есть объекты.

Уведомление о начале строительства в орган местного самоуправления подавалось, разрешение на строительство не требовалось, норма права поменялась, и все носило только уведомительный характер.

С административным ответчиком постоянно велись диалоги на тот счёт, что ФИО1 готов забрать участок на любых условиях, потому, что участок разрабатывался ранее, там жила мама ФИО1, которая в возрасте, там велись сельскохозяйственные посадки. Имеется дачный домик, который ФИО1 построил в 2019 или в 2020 годах. В настоящее время иной возможности реализовать ФИО1 своё право не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, ФИО3, административный иск не признала, просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объёме и пояснила, что в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края от ФИО1 поступило заявление от 18.03.2024 № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

В рамках рассмотрения заявления специалистами администрации Анучинского муниципального округа Приморского края осуществлен осмотр спорного земельного участка площадью 9272 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного за пределами участка относительно ориентира - нежилого здания, в 4460 м на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В ходе осмотра установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено 3 объекта (здания), обладающих признаками объектов капитального строительства.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрация Анучинского муниципального округа Приморского края направила в адрес заявителя отказ в предоставлении истребуемого участка по следующим основаниям.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяется его правовой режим.

В данном случае спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Возведение на нем объектов капитального строительства, не порождает исключительного права административного истца на земельный участок, поскольку возведение строений и их эксплуатация не отвечает целям предоставления данного земельного участка.

Присутствие на земельном участке объектов капитального строительства свидетельствует о том, что целью строительства объектов на земельном участке являлось не использование его в целях ведения личного подсобного хозяйства, а исключительно приобретение земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ без уплаты его реальной рыночной стоимости.

При этом, для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, земельный участок административного истца расположен за пределами населенного пункта и относится к полевым земельным участкам, которые в силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ могут быть предоставлены в собственность без торгов, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Таким образом, отказ администрации АМО в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическим целям его использования, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

05.12.2023 постановлением администрации Анучинского муниципального округа Приморского края № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом пане территории площадью 9272 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание. Участок расположен в 4460 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Территориальная зона (СХ). Зона сельскохозяйственного использования. Разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

18.03.2024 за № в администрации Анучинского муниципального округа Приморского края зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения.

Однако, уведомлением от 04.04.2024 № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду по заявлению от 18.03.2024 №.

Основанием для отказа послужило, то что в границах испрашиваемого земельного участка расположено 3 объекта (здания), обладающих признаками объектов капитального строительства.

При этом администрация Анучинского муниципального округа Приморского края считает, что присутствие на земельном участке объектов капитального строительства свидетельствует о том, что целью строительства объектов на земельном участке являлось не использование его в целях ведения личного подсобного хозяйства, а исключительно приобретение земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ без уплаты его реальной рыночной стоимости.

Кроме того, земельный участок административного истца расположен за пределами населенного пункта и относится к полевым земельным участкам, которые в силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Исходя из выше изложенного, суд считает отказ администрации Анучинского муниципального округа Приморского края в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, не обоснован.

В заявлении ФИО1 просил о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Основанием для отказа не может служить наличие в границах испрашиваемого земельного участка 3 объектов, обладающих признаками объектов капитального строительства, а также предположение о том, присутствие на земельном участке объектов капитального строительства свидетельствует о том, что целью строительства объектов на земельном участке являлось не использование его в целях ведения личного подсобного хозяйства, а исключительно приобретение земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ без уплаты его реальной рыночной стоимости.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными доказательствами, что ФИО1, в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», на основании заявления и договора № от 07.12.2017 безвозмездного пользования земельным участком, использовал спорный участок, в соответствии с его целевым назначением (л.д. 11, 12-15).

На основании уведомления от 20.01.2020 о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование и дополнительного соглашения от 04.02.2020 к договору от 07.12.2017 №, установлен вид разрешенного использования земельного участка: Садоводство (л.д. 16, 18).

Уведомлением от 25.03.2020 ФИО1 уведомил администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края о строительстве садового дома (л.д. 26-32).

ФИО1 уведомил администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором также было указанно на объект строительства в сформированных границах, что давало преимущественное право на получение такого участка в собственность (л.д. 33).

Также 27.06.2023 в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края подано заявление о предоставление земельного участка по договору безвозмездного пользования земельным участком № от 07.12.2017 в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в собственность в связи с его целевым использованием (л.д. 34).

Однако, администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края было принято решение об отказе ФИО1 в предоставление в собственность земельного участка, в связи с пропуском срока подачи такого заявления, в соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с неподачей в уполномоченный орган заявления о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора (л.д 35).

Разрешая заявление ФИО1, администрация Анучинского муниципального округа Приморского края должна была учесть, что ФИО1 с 2017 года использовал земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования и целевым назначением.

Возведение объектов на земельном участке не противоречило законодательству и виду разрешенного использования.

ФИО1 желает продолжить землепользование на том же участке, о чём просил администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В настоящее время иного способа реализовать ФИО1 своё право не имеется.

На указанном основании суд считает, что необходимо признать отказ администрации Анучинского муниципального округа Приморского края от 04.04.2024 № в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду, незаконным.

В этой связи заявление ФИО1 от 18.03.2024 № подлежит пересмотру.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации Анучинского муниципального округа Приморского края от 04.04.2024 № в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2024 года.

Судья Л.П. Юрченко