Решение № 2А-3496/2019 2А-3496/2019~М-3255/2019 М-3255/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-3496/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колобковой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием переводчика ФИО4, административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков УВМ МВД по РСО-Алания и МВД по РСО-Алания ФИО3., действующей на основании доверенности от ... №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к УВМ МВД по РСО-Алания и МВД по РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения МВД по РСО-Алания от 15.07.2019г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и обязании устранить допущенное нарушение прав административного истца путем его продления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение МВД по РСО-Алания от 15.07.2019г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца путем продления срока предоставления временного убежища.

В обоснование доводов административного искового заявления ФИО2 указала, что прибыла в Российскую Федерацию в 2017 году как беженка из Сирийской Арабской Республики. Проживала в РСО-Алания со своим супругом ФИО5, который имеет вид на жительство в Российской Федерации № сроком до .... Во время проживания в РСО-Алания у них родился сын 28.12.2017г. На протяжении года она дважды устно обращалась в УВМ МВД по РСО-Алания с вопросом о предоставлении временного проживания на территории РФ. Ей пояснили, что пока нет квот и обращаться нет смысла, обещали продлить срок действия временного убежища.

Решением МВД по РСО-Алания от 15.07.2019г. ей и её несовершеннолетнему сыну отказано в продлении срока действия временного убежища на основании п.п.1 п.5 ст.12 ФЗ № «О беженцах» от ....

Считает, что решение МВД по РСО-Алания об отказе в продлении срока действия временного убежища необъективно, необоснованно и принято без учета фактических обстоятельств международных правовых норм.

В судебном заседании административный истец ФИО2, при участии переводчика административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков МВД по РСО-Алания и УВМ МВД по РСО-Алания, как структурного подразделения МВД по РСО-Алания, ФИО3., действующая на основании доверенности от ... №, в судебном заседании не признала административные исковые требования ФИО2, пояснив, что решение МВД по РСО-Алания от ... об отказе ФИО2 и её несовершеннолетнему сыну ФИО5 Терек в продлении срока действия временного убежища на территории Российской Федерации законно и обоснованно. Пояснила, что ранее решением МВД по РСО-Алания от 26.07.2017г. лицу без гражданства ФИО2 было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации по гуманным основаниям сроком на один год, впоследствии решением МВД по РСО-Алания от 17.07.2018г. ФИО2 срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации был продлен на один год, до 26.07.2019г. ФИО2 02.07.2019г. обратилась в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением о продлении срока действия предоставленного временного убежища на территории Российской Федерации, в котором указала, что не может вернуться на родину по причине того, что её муж проживает в РСО-Алания, у него вид на жительство, у них маленький ребенок, сама она в настоящее время беременна, они хотят жить в России, а домой на родину не хотят, из за стрельбы в их районе. Правительство Сирийской Арабской Республики распространило заявление с призывом граждан <адрес>, вынужденно покинувшим родину, возвращаться домой, Сирийское Правительство гарантировало им личную неприкосновенность и не дискриминационное отношение. Со стороны Российской Федерации началась реализация российской инициативы, направленной на содействие возвращению в <адрес> беженцев из иностранных государств, Минобороны и МИД России создан совместный штаб. Таким образом, основания для продления ФИО2 временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, отсутствуют. Доводы административного истца о том, что в <адрес> нет работы, негде жить, не на что кормить семью, лишь подтверждают экономические причины, по которым ФИО2 хочет остаться в России и не могут служить основанием для предоставления временного убежища из гуманных побуждений, поскольку указанное намерение не соответствует цели убежища. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков УВМ МВД по РСО-Алания, МВД по РСО-Алания ФИО3 исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Исходя из преамбулы Федерального закона от ... № "О беженцах", настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При этом указано, что законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... №-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от ... № "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Статьей 7 Международного пакта от ... о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от ..., каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19февраля 1993 года № "О беженцах" временное убежище - этовозможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ... № "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем, по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без I гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности I (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как видно из приведенного подхода, временное убежище есть право, предоставленное иностранным гражданам или лицам без гражданства. Одновременно следует отметить, что предоставление временного убежища также является правом уполномоченного миграционного органа предоставить укрытие на территории Российской Федерации, но не его обязанностью.

Из материалов дела следует, что лицо без гражданства из <адрес> ФИО2, ... года рождения, уроженка Дума, по национальности арабка, состоящая в браке с гражданином САР ФИО7, ... года рождения, прибыла одна на территорию Российской Федерации ... через пункт пропуска «Нальчик-аэропорт» по маршруту: Дамаск-Бейрут-Стамбул-Нальчик.

Из решения МВД по РСО-Алания от 26.07.2017г. следует, что ФИО2 в <адрес> постоянно проживала по адресу: <адрес>, работала в ЧК «Альфа» в Дамаске секретарем.

Административный истец в настоящее время пребывает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

... ФИО2 обратилась в УВМ МВД по <адрес>-Алания с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации, указав в обоснование своего ходатайства, что покинула <адрес> по причине военных действий. В п.42 анкеты указала, что в <адрес> было небезопасно проживать, в поселке были боевики, мирные жители боялись выходить на улицу, боевики издевались над людьми, ходили по домам, грабили, продукты питания портили. В 2013 году боевики заняли дом заявительницы, семья бежала в Ждейда Артуз и проживала на съемной квартире. Возвращаться в <адрес> не желает, считает, что для её семьи нет реальной гарантии безопасности, так как в <адрес> нестабильная обстановка.

Решением МВД по РСО-Алания от ..., ФИО2, лицу без гражданства, ... года рождения было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации по гуманным основаниям, сроком на один год.

Решением МВД по РСО-Алания от ..., лицу без гражданства ФИО2, ... года рождения и сыну ФИО6, ... года рождения срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации был продлен на один год, до ..., в соответствии с п.12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

02.07.2019г. ФИО2 обратилась в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением о продлении срока действия предоставленного временного убежища на территории Российской Федерации, в котором указала, что не может вернуться на родину по причине того, что её муж проживает в РСО-Алания, у него вид на жительство, у них маленький ребенок, сама она в настоящее время беременна, они хотят жить в России, а домой на родину не хотят, из-за стрельбы в их районе. В судебном заседании административный истец указала, что в <адрес> нет работы, негде жить, не на что кормить семью, могут похитить с целью выкупа, если узнают, что у мужа вид на жительство в России, а значит у них много денег.

Решением МВД по РСО-Алания от ..., ФИО2 и её несовершеннолетнему сыну ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с п.п.1 п.5 ст.12 ФЗ «О беженцах» (лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища).

Административный истец в государство гражданской принадлежности в настоящее время не желает возвращаться по причинам указанным в заявлении и следует из пояснений, данных в судебном заседании, что подтверждает довод стороны административного ответчика о том, что ФИО2 не желает возвращаться на родину по экономическим причинам, а не в поисках убежища.

Таким образом, исходя из смысла приведенных положений норм права, административному истцу мог быть продлен срок предоставления временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что возврат невозможен вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении неё или членов её семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства Сирийской Арабской Республики.

Однако из материалов дела нельзя прийти к выводу, что ФИО2 сообщила МВД по <адрес> сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Доводы административного истца о том, что на территории <адрес> идут боевые действия, в связи с чем, она не может туда вернуться, сами по себе не могут быть расценены судом в качестве доказательства применения насилия либо притеснения к самому истцу на территории <адрес>.

Административный истец в ходе рассмотрения дела подтвердила, что её родители проживают на территории <адрес>.

На наличие какой-либо серьезной опасности для их проживания административный истец не указывает, в связи с чем, суд соглашается с административным ответчиком, что проживание близких родственников ФИО2 в <адрес> подтверждает отсутствие угрозы её безопасности и безопасности её ребенка в случае возвращения на родину.

Кроме того, Правительство Сирийской Арабской Республики распространило заявление с призывом граждан <адрес>, вынужденно покинувшим родину, возвращаться домой, Сирийское Правительство гарантировало им личную неприкосновенность и не дискриминационное отношение. Со стороны Российской Федерации началась реализация российской инициативы, направленной на содействие возвращению в <адрес> беженцев из иностранных государств, Минобороны и МИД России создан совместный штаб.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ... № "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... № (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности проживания административного истца и её несовершеннолетнего сына, на территории Сирийской Арабской Республики.

При этом, доводы административного истца о похищении с целью выкупа, сами по себе не могут быть расценены судом в качестве доказательства применения насилия либо притеснения к самому истцу на территории <адрес> и признания её нуждающейся в предоставлении временного убежища.

Причин, по которым административному истцу должен быть продлен срок предоставления временного убежища из гуманных побуждений, ею не приведено.

Вместе с тем, право иностранных граждан и лиц без гражданства на проживание на территории Российской Федерации с членами семьи (супругом, детьми), обеспечивается правовыми механизмами, закрепленными в Федеральном законе от ... № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, проанализировав все представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует Федеральному закону Российской Федерации от ... № "О беженцах", содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований <адрес> у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь главой 15 и 22 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования <адрес> к УВМ МВД по РСО-Алания и МВД по РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения МВД по РСО-Алания от 15.07.2019г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и обязании устранить допущенное нарушение прав административного истца путем его продления, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В.Колобкова