Решение № 2А-2-142/2020 2А-2-142/2020~М-2-159/2020 М-2-159/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-2-142/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Атюрьево 07 октября 2020 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Лопухова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, указывая следующее. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и законодательства об обращении с отходами установлено, что на территории Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка коммунальных и бытовых отходов, расположенная на площади примерно 30 кв. м примерно в 100 метрах восточнее от окраины ул. Нижняя с. Кишалы, что нарушает экологическое законодательство и влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану их здоровья, делает невозможным обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, наносит вред окружающей природной среде. Просит признать бездействие администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности в сфере сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения, твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, площадью примерно 30 квадратных метров, расположенную примерно в 100 метрах восточнее от окраины ул. Нижняя, с. Кишалы.

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно поступившего в суд заявления просит рассмотреть указанное административное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 07.10.2020 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя предоставленные ему законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья, а также права на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акта проверки, имеющегося в материалах дела от 28.04.2020 и приложенной к нему фототаблицей, что на территории Кишалинского сельского поселения, на площади около 30 квадратных метров, примерно в 100 метрах восточнее от окраины ул. Нижняя, с. Кишалы, расположена несанкционированная свалка, состоящая из бытового, строительного мусора, отходов потребления (л.д. 6-7).

К вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими органами местного самоуправления, на территории которых находятся земельные участки.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 116-З «Об установлении границ муниципальных образований Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», несанкционированная свалка организована на территории Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

При этом административным ответчиком суду не представлены доказательства, подтверждающие, что вышеуказанная несанкционированная свалка находится не на территории сельского поселения и что земельный участок, на котором она расположена, передан кому-либо в аренду, в собственность либо на каком-либо другом праве.

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно положениям частей первой и второй статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Несмотря на требования вышеназванных норм закона, орган местного самоуправления - административный ответчик самоустранился от выполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не предпринимая должных мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории городского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как было установлено судом, собственник твердых бытовых отходов не выявлен, они находятся на территории сельского поселения и, учитывая, что администрация Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязана создавать на территории эффективные системы сбора отходов потребления, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования, предъявленные прокурором Атюрьевского района Республики Мордовия.

При подаче административного иска прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понес. Поскольку администрация Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина с администрации городского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности в сфере сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения, твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия незаконным.

Обязать администрацию Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, площадью примерно 30 квадратных метров, расположенную примерно в 100 метрах восточнее от окраины ул. Нижняя, с. Кишалы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия постоянное судебное присутствие в с. Атюрьево в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Лопухов

1версия для печати