Решение № 2А-474/2019 2А-474/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-474/2019

Дело № 2а-474/2019

24RS0055-01-2019-000548-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уяр Красноярского края 9 июля 2019 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лисейкин А.В.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Араповой М.Н.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сушиновского сельсовета Уярского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сушиновского сельсовета Уярского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности передать объекты жилищно – коммунального хозяйства по концессионным соглашениям. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о водоснабжении, о теплоснабжении установлено, что на территории Сушиновского сельсовета Уярского района расположены следующие объекты коммунальной инфраструктуры:

- водонапорная башня, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 9,6 кв.м., адрес объекта: <адрес>, дата ввода в эксплуатацию не может быть определена;

- сеть водопровода, адрес: <адрес>, завершение строительства - 1963г.

На данные объекты коммунальной инфраструктуры зарегистрировано право собственности муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района. В нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении администрацией Сушиновского сельсовета Уярского района объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы. Просит признать бездействие администрации Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, незаконным. Обязать администрацию Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: водонапорную башню по адресу: <адрес>; сеть водопровода по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца - помощник прокурора Уярского района Арапова М.Н. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и дала объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Сушиновского сельсовета Уярского района ФИО1 исковые требования признала частично, полагает, что в его деятельности признаков бездействия не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 61, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 года "О концессионных соглашениях" установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Уярского района проверки было установлено, что на территории Сушиновского сельсовета Уярского района расположено следующие объекты коммунальной инфраструктуры, право собственности на которые зарегистрировано за администрацией Толстихинского сельсовета Уярского района:

- водонапорная башня, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 9,6 кв.м., адрес объекта: <адрес>, дата ввода в эксплуатацию не может быть определена;

- сеть водопровода, адрес: <адрес> завершение строительства - 1963г.

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой водоснабжения Сушиновского сельсовета, выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права, а также реестром муниципального имущества.

В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией Сушиновского сельсовета Уярского района во владение и пользование указанные объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям не переданы.

Доводы административного ответчика об отсутствии признака бездействия, суд признает не состоятельными и опровергающимися материалами дела.

Таким образом, учитывая, что передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, в свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц, более того концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, в случае нарушения данных требований будут также нарушены права неопределенного круга хозяйственных субъектов на право заключения аналогичных соглашений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Уярского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уярского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сушиновского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно – коммунального хозяйства по концессионным соглашениям.

Возложить на администрацию Сушиновского сельсовета Уярского района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно – коммунального хозяйства:

- водонапорную башню по адресу: <адрес>;

- сеть водопровода по адресу: <адрес>

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.В. Лисейкин