Решение № 2А-262/2017 2А-262/2017~М-305/2017 М-305/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-262/2017

дело № 2а-262/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Бессольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Ульяновской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска о признании недоимки по страховым взносам безнадежной к взысканию и признании постановления о взыскании недоимки по страховым взносам незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Ульяновской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска о признании недоимки по страховым взносам безнадежной к взысканию и признании постановления о взыскании недоимки по страховым взносам незаконным.

Требования мотивированы тем, что он является адвокатом и был поставлен на учет в Пенсионный фонд РФ в качестве плательщика страховых взносов.

Постановлением должностного лица Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска от 05.06.2017 года с него взыскана недоимка по страховым взносам в размере 6279,64 руб.

05.07.2017 года он обратился в Управление Федеральной налоговой службы России Ульяновской области с жалобой об отмене указанного постановления. В ответ на его жалобу указанный налоговой орган предложил ему обратиться в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области для сверки расчетов и выяснения сроков образования задолженности.

В свою очередь начальник Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области пояснил лишь, что требования об уплате недоимки по страховым взносам и решения о взыскании с него недоимки по данным обязательным платежам отсутствуют.

Считает, что возможность взыскания указанной недоимки утрачена, а поэтому она должна быть признана безнадежной к взысканию.

Кроме того, перед тем как вынести постановление о взыскании с него недоимки по страховым взносам, в его адрес должны были быть направлены соответствующие требования об уплате данных обязательных платежей, однако подобные требования ему не направлялись и он их не получал. Названные требования были получены им только вместе с ответом на жалобу, адресованную в Управление Федеральной налоговой службы России Ульяновской области, а поэтому полагает, что налоговый орган не вправе был выносить постановление о взыскании недоимки по страховым взносам.

В связи с этим просит суд признать постановление Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска от 05.06.2017 года о взыскании недоимки по страховым взносам в размере 6279,64 руб. незаконным и признать недоимку по страховым взносам в размере 6279,64 руб. безнадежной к взысканию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме, доводы привел в целом аналогичные тем, что изложены в административном иске.

Административные ответчики - Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 2 по Ульяновской области, Инспекция Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, а также материалы наблюдательного дела плательщика страховых взносов ФИО1 и материалы исполнительного производства отношении должника ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является адвокатом и был поставлен на учет в Пенсионный фонд РФ в качестве плательщика страховых взносов.

Из материалов дела следует, что за истцом в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области числится задолженность по уплате страховых взносов за период с 2002 года по 2005 год в размере 5097 руб.

Согласно частям 1 - 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшим до 01.01.2017 года, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Таким образом, пенсионный орган обязан по факту выявления недоимки принимать соответствующие меры к ее принудительному взысканию. При этом, до вынесения постановления о взыскании страховых взносов пенсионный орган обязан направить требования об уплате страховых взносов.

Из материалов настоящего дела, а также из наблюдательного дела плательщика страховых взносов следует, что Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области требований об уплате недоимки по страховым взносам за период за период с 2002 года по 2005 год в размере 5097 руб. истцу не направлялось, решений о взыскании данных обязательных платежей за указанный период не принималось.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно статье 2 вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного Постановления от 17 октября 2009 года N 820.

Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт «г»).

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Тем самым признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.

Поскольку, как уже было указано выше, Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области каких-либо действий по взысканию с истца недоимки по страховым взносам за период с 2002 года по 2005 год в размере 5097 руб. не предпринято, то в силу в силу вышеприведенных норм данную задолженность следует признать безнадежной к взысканию.

При этом следует отметить, что сроки предъявления требований о взыскании недоимки по страховым взносам за период с 2002 года по 2005 год истекли.

Кроме того, связи с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок и по дополнительному обязательству (пени).

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании недоимки по страховым взносам за период с 2002 года по 2005 год в размере 5097 руб. безнадежной к взысканию подлежат удовлетворению.

Что касается требований о признании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска от 05.06.2017 года о взыскании недоимки по страховым взносам незаконным, то суд исходит из следующего.

Так, с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон N 250-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Пунктом 5 статьи 18 названного Федерального закона признан утратившим силу Федеральный закон N 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Однако при этом согласно ст. 20 указанного Федерального закона контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, должен продолжать осуществляться соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного закона.

Передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов ( ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 250-ФЗ).

Таким образом, взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникшей до 01.01.2017 года, производится налоговыми органами с меры взыскания, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Из материалов дела следует, что постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска от 05.06.2017 года с истца взыскана недоимки по страховым взносам в размере 5097 руб. и пени в размере 1182,64 руб.

Однако суд считает, что налоговый орган не вправе был взыскивать с истца данную недоимку по страховым взносам, поскольку к сроку 01.01.2017 года Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области была утрачена возможность требовать от истца уплаты названых обязательных платежей.

Кроме того, в силу абз. 3 п. 1 ст. 47 НК РФ решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Из содержания вышеуказанного постановления налогового органа следует, что истцу были направлены три требования об уплате недоимки по страховым взносам.

Однако, из материалов дела следует, что ни Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Ульяновской области, ни Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска, указанные в постановлении требования не направлялись.

Следовательно, налоговым органом нарушена процедура вынесения оспариваемого истцом постановления.

Поскольку возможность взыскания недоимки по страховым взносам за период с 2002 года по 2005 год в размере 5097 руб. и пени в размере 1182,64 руб. утрачена и налоговым органом нарушена процедура принятия решения о взыскании данных обязательных платежей, то суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Ульяновской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска о признании недоимки по страховым взносам безнадежной к взысканию и признании постановления о взыскании недоимки по страховым взносам незаконным удовлетворить.

Признать недоимку по страховым взносам за период с 2002 года по 2005 год в размере 5097 руб., числящуюся за ФИО2, безнадежной к взысканию.

Признать постановление Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска от 05.06.2017 года о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам в размере 5097 руб. и пени в размере 1182,64 руб. незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Шлейкин