Решение № 2А-2997/2017 2А-2997/2017~М-2251/2017 М-2251/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-2997/2017

Дело № 2а-2997/2017


Решение

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Асмоловой О.А.,

при секретаре Гиткис О.А.,

с участием помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Лукьянова М.О., представившего доверенность от 24.04.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, разработки положений о ней,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Заводской районный суд г. Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установлении ее границ и разработки положений о ней, представлению в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в рамках проведения проверки деятельности ответчика на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление их границ и разработку положений о них.

Как установлено прокурорской проверкой, согласно сведениям, содержащимся в Постановлении Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», на территории Заводского района г. Саратова образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Вместе с тем, в нарушение требований закона до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены.

Кроме того, как следует из положений Правил создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. №138, сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Административный истец просит признать бездействие министерства природных ресурсов и Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Заплатиновка» и установление ее границ, незаконным.

Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу: подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник «Карьер Заплатиновка», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласовать проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с органом местного самоуправления и органами государственной власти, указанными в п. 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения их режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138; после вступления в силу решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в установленный законом срок представить в орган, осуществляющий ведение единого государственного реестра недвижимости, документы, содержащие необходимые сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Заплатиновка».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Лукьянов М.О. административные исковые требования уточнил. Согласно уточненным требованиям просит признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка» и об установлении ее границ, незаконным.

Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка».

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представитель в судебное заседание не явился, представив заявление о признании уточненных исковых требований в полном объёме.

С учетом мнения представителя административного истца, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле данного Федерального закона особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно подп. «б» п. 11 данной статьи решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон : природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо и охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно ст. 6 Устава (Основного Закона) Саратовской области высшим должностным лицом Саратовской области является Губернатор Саратовской области. Правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области (ст. 59 Устава Саратовской области).

Как следует из положений п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 г. № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

В силу подп. 1 п. 13.3 данного Положения на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области возложена обязанность по подготовке проектов законов и нормативных правовых актов области целью обеспечения своей деятельности.

Судом установлено, что на территории Заводского района г. Саратова образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (л.д. 11-14)

Однако, в нарушение вышеобозначенных требований закона, до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены, что подтверждается ответчиком.

Таким образом, уточненные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, разработки положений о ней, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, разработки положений о ней, удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка» и об установлении ее границ, незаконным.

Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Карьер «Заплатиновка».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2017 года.

Судья О.А. Асмолова