Решение № 2А-1320/2019 2А-64/2020 2А-64/2020(2А-1320/2019;)~М-1351/2019 М-1351/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1320/2019

Дело №2а-64/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 10 января 2020 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Исаковой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к Администрации Карачаевского городского округа об оспаривании бездействия и обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР (далее – административный истец) обратилось с административным исковым заявлением к Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и обязании устранить нарушение путем их ликвидации.

В обоснование заявленных требований указано, что основании распоряжения заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-Р проводилась рейдовая выездная проверки на территории КГО. Проверкой выявлены несанкционированные места размещения твердых бытовых расходов, о чем составлен Акт обследования от (дата обезличена) (номер обезличен)-р. В адрес мэра были направлены письма от (дата обезличена) (номер обезличен), 878, 879 о необходимости принять незамедлительные меры до (дата обезличена). Однако по результатам рейдового мероприятия по проверке устранения выявленных нарушений, проведенного на основании распоряжения от (дата обезличена) (номер обезличен)-р установлено, что нарушения природоохранного законодательства в полном объеме не устранены, о чем составлен Акт от (дата обезличена) (номер обезличен)-р. В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований истец просит признать незаконным бездействие АКГО, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: в районе (адрес обезличен) Микрорайон (адрес обезличен) на склоне внутри недостроенного здания и вокруг контейнерной площадки (координаты 43?28?30.18?С; 41?44?38.51?В); напротив (адрес обезличен), внутри и вокруг недостроенного здания (координаты 43?28?09.44?С; 41?44?35.77?В); в районе домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), на склоне (координаты 43?50?46.42?С; 41?54?26.60?В); обязании их ликвидировать в течение 30 дней.

Дело рассмотрено в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных участников разбирательства, явка которых в судебное заседание обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного истца, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.7 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ предусмотрено, что ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды являются основными принципами охраны окружающей среды.

Согласно ст.4 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Частью 2 ст.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено использование земель в Российской Федерации в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу требований ст.ст.13 и 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв; проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно требованиям ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека запрещаются.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от (дата обезличена) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.3.4 СанПиН 3.(дата обезличена)-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно ст.1 Федерального закона от (дата обезличена) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от (дата обезличена) №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Санитарные правила СанПин 2.(дата обезличена)-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ (дата обезличена) (номер обезличен), в целях снижения неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека предусматривают определенные требования к местам временного складирования отходов, в том числе наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

В силу требований ст.24.6 Федерального закона от (дата обезличена) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов должны осуществлять региональные операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), на основании соглашений, заключенных с собственниками в отношении твердых коммунальных отходов. Однако в настоящее время в Карачаево-Черкесской Республике региональный оператор не выбран.

При этом изменения, внесенные в Федеральный закон от (дата обезличена) №89-ФЗ, не освободили муниципальные образования районов от исполнения полномочий в сфере обращения с отходами полностью, закрепив за ними полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.26 ст.7 Устава Карачаевского городского округа, утвержденного Решением Думы Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен), к вопросам местного значения Карачаевского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, неисполнение органом самоуправления данной обязанности нарушает указанные принципы, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологические условия проживания, приводит к захламлению земель Карачаевского городского округа отходами производства и потребления, что оказывает негативное воздействие на качество земель и окружающей среды в целом, нарушает предусмотренное ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан - неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-Р проводилась рейдовая выездная проверки на территории КГО. Проверкой выявлены несанкционированные места размещения твердых бытовых расходов, о чем составлен Акт обследования от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.

Письмами от (дата обезличена) (номер обезличен), 878, 879 Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР сообщило мэру Карачаевского городского округа, главам администрации Тебердинского ГП и Орджоникидзевского ГП о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства РФ в области обращения с отходами и ликвидации свалки ТБО на подведомственной им территории в срок до (дата обезличена).

Однако по результатам рейдового мероприятия по проверке устранения выявленных нарушений, проведенного на основании распоряжения от (дата обезличена) (номер обезличен)-р установлено, что нарушения природоохранного законодательства в полном объеме не устранены, о чем составлен Акт от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.

Административным ответчиком не представлено и судом не установлено наличие доказательств, подтверждающих обстоятельства, помешавшие администрации Карачаевского городского округа исполнению требований природоохранного законодательства.

В связи с чем, исковые требования о признании незаконным бездействия АКГО, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок расположенных: в районе (адрес обезличен) Микрорайон (адрес обезличен) на склоне внутри недостроенного здания и вокруг контейнерной площадки (координаты 43?28?30.18?С; 41?44?38.51?В); напротив (адрес обезличен), внутри и вокруг недостроенного здания (координаты 43?28?09.44?С; 41?44?35.77?В); в районе домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), на склоне (координаты 43?50?46.42?С; 41?54?26.60?В), следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить срок для устранения нарушения – в течение 30 дней.

Суд считает, что сроки, которые просит установить Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, являются разумными и достаточными.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к Администрации Карачаевского городского округа об оспаривании бездействия и обязании устранить нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: в районе (адрес обезличен) Микрорайон (адрес обезличен) на склоне внутри недостроенного здания и вокруг контейнерной площадки (координаты 43?28?30.18?С; 41?44?38.51?В); напротив (адрес обезличен), внутри и вокруг недостроенного здания (координаты 43?28?09.44?С; 41?44?35.77?В); в районе домов (номер обезличен) по (адрес обезличен), на склоне (координаты 43?50?46.42?С; 41?54?26.60?В).

Обязать Администрации Карачаевского городского округа ликвидировать указанные несанкционированные свалки в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.К. Катчиева