Решение № 2-756/2017 2-756/2017~М-746/2017 М-746/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-756/2017

Дело № 2- 756/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 03 августа 2017 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Тирской А.С., при секретаре Ахметовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Черемхово» об обязании предоставления жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Черемхово» об обязании предоставления жилого помещения, указав, что он <данные изъяты>, 27 лет отработал <данные изъяты> №, приобрел хронические заболевания. С 1957 г. по 2003 г. он проживал по адресу: <адрес>. Согласно архивной выписке МКУ «Архив г. Черемхово» № от ДД.ММ.ГГГГ, ему, проживающему с 1957 года, на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 39, 83 кв.м., на состав семьи 3 человека. В 2003 г. году данный жилой дом снесли, как ветхий и аварийный, непригодный для проживания. Его переселили в соседний <адрес>, где проживал с 2003 г. по 2005 г. С 2005г. и по настоящее время он проживает в бараке по адресу: <адрес>, при этом ему даже не выдали документы на проживание, регистрация в паспорте по-прежнему по <адрес>, по несуществующему адресу. В ответ на обращение в администрацию МО «город Черемхово» ему поступил ответ от 05.10.2016г. исходящий № о том, что <адрес> в 2000-х годах был брошен и самовольно разобран жителями. Данная информация не соответствует действительности. Его переселили на основании устного распоряжения Администрации МО «город Черемхово» в другое место жительства, в соседний <адрес>, без оформления каких-либо правоустанавливающих документов, дом снесли на основании распоряжения администрации МО «город Черемхово». Полагает, что данные действия были произведены служащими администрации МО «город Черемхово» с целью уклонения от предоставления ему надлежащего благоустроенного жилого помещения, соответствующего всем санитарным и техническим нормам. Его, <данные изъяты>, практически оставили без жилья, поскольку без законных к тому оснований выселили из квартиры, где прожил более 46 лет, дом снесли, а его, пожилого человека, переселили в барак, не соответствующий санитарно-техническим нормам, без предоставления необходимых документов, устным распоряжением. Сотрудниками жилищного отдела администрации надлежащим образом не были оформлены документы в отношении него на переселение в установленном порядке, он зарегистрирован в настоящее время по несуществующему адресу: <адрес>. В связи с состоянием своего здоровья, он физически не имеет возможности ходить по различным инстанциям: администрации и организациям, для защиты своих нарушенных прав, поэтому вынужден обратиться за судебной защитой своих прав. Обязанность следить за сохранностью муниципального жилищного фонда лежит на муниципальных органах власти, которые данными обязанностями пренебрегли, допустили полное разрушение дома. <адрес> в г. Черемхово, в котором он жил, ни разу не ремонтировался за все время в течение более 50 лет, несмотря на обязанность администрации ежегодно проводить осмотр жилых домов, следить за техническим состоянием и своевременно производить капитальный ремонт. Решение о выселении его из жилого помещения по указанному адресу без предоставления ему другого жилого помещения в установленном законом судебном порядке не принималось. Таким образом, факт отсутствия нахождения истца в очереди нуждающихся в жилье при том, что дом, в котором была расположена предоставленная ему квартира, полностью разрушен, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставления жилья. Ответчик, являющийся органом местного самоуправления, нарушил жилищные права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гола рождения, <данные изъяты>. Он нуждается в жилом помещении, т.к. является пенсионером, <данные изъяты>, находится в преклонном возрасте <данные изъяты> лет, иным жильем в соответствии с нормами действующего законодательства не обеспечен. Ответчик администрация МО «город Черемхово» отказывается принять на себя ответственность за разрушение дома по адресу: <адрес>, в котором он проживал с 1957 г. Указанные выше сведения свидетельствуют о его вынужденном характере переезда из спорного жилого помещения по адресу: <адрес>, по причине невозможности проживания в нем. Утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в установленном порядке он не был признан, в течение очень длительного периода времени, более 46 лет проживал в квартире по указанному адресу, никто право владения и пользования не оспаривал. То обстоятельство, что жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в перечень ветхого и аварийного жилья, подлежащего сносу, не признан в установленном законом порядке непригодными для постоянного проживания, не является зависящим от меня, поскольку такие решения принимает только собственник жилого дома на тот период времени - администрация МО «город Черемхово». Необходимость выезда из данного помещения была обусловлена невозможностью проживания в нем вследствие непригодности дома для проживания из-за его аварийного состояния. При этом, невозможность проживания в доме вследствие его крайне неудовлетворительного технического состояния подтверждается самим фактом полного разрушения дома. Таким образом, о ветхости и аварийности жилого дома по адресу: <адрес>, а также о том, что указанный дом не отвечает критериям безопасности, свидетельствует тот факт, что он разрушился и в настоящее время, как объект недвижимости, не существует. Ответчик самостоятельно принял решение об исключении дома по адресу: г Черемхово, <адрес> из реестра муниципальной собственности, при этом ш обеспечил меня, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида. группы, проживавшего в квартире по адресу: <адрес> жилым помещением в установленном законом порядке. Бездействие ответчика по не включению квартиры по адресу: <адрес>, в поименованный выше перечень может быть расценено только как злоупотребление правом, игнорирование своих полномочий органа местного самоуправления по обеспечению граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Истец просил суд обязать Администрацию МО «город Черемхово» предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям населенного пункта г.Черемхово, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, отвечающее установленном требованиям и находящееся в границах МО «город Черемхово».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания. Просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя адвоката Юркина Э.В.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Юркин Э.В. в судебном заседании требования истца поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «город Черемхово» ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске ФИО1 отказать.

Свидетель ВВ суду пояснил, что он проживал с рождения в п.Касьяновка. С истцом знаком с детства. Он проживал в <адрес> до 2000-х годов. В дальнейшем переехал, т.к. в этом доме невозможно было проживать: крыша протекала, стены осыпались. Специально он дом не разбирал и не разрушал. В настоящее время этого дома нет. Никогда никаких ремонтов в этом доме Администрация МО «город Черемхово» ремонтов не проводила.

Свидетель НН суду пояснила, что истец приходится ей отцом. Он ранее проживал в доме <адрес>. Но в дальнейшем переехал, т.к. в этом доме невозможно было проживать. Ремонт в этом никогда не проводили. Дом этот сам разрушился. У отца в собственности ничего нет.

Свидетель ГВ суду пояснила, что знакома с истцом. Ей известно, что он проживал в <адрес> съехал, потому что проживать в этом доме было невозможно. Дом полностью разрушился. Администрация его никуда не переселяла. Сейчас он проживает в бараке.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам, рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи, с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 47 данного Постановления, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п. 49 указанного Постановления следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из представленных документов, на основании исполнительного комитета городского Совета народных депутатов ФИО1 выдан ордер на занятие жилого помещения по <адрес>, проживание с 1957г.

Согласно поквартирной карточки по адресу: <адрес> значится зарегистрированным ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа № от 05.10.2016г. Администрации муниципального образования «город Черемхово» следует, что для получения жилищного сертификата ФИО1 необходимо восстановить документы, подтверждающие сведения о прохождении службы в Советской Армии в период Великой Отечественной Войны. По вопросу сноса <адрес> поясняет, что в 2000-х годах дом был брошен и самовольно разобран жителями. Кроме того, <адрес> не входит в действующую программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда города Черемхово на 2013-2015г».

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации муниципального образования «город Черемхово» администрацией города Черемхово решение о сносе и расселении <адрес> не принимала, дом был разрушен стихийно и разобран жителями самовольно.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГг. Администрации МО «город Черемхово» подтверждено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует в реестре муниципальной собственности муниципального образования «город Черемхово».

Из справки № от 02.08.2017г. Администрации муниципального образования «город Черемхово» следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города Черемхово, предоставляемых по договорам социального найма не состоит.

Исходя из материалов дела, по дому № по <адрес> распоряжение органа местного самоуправления с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических лиц не выносилось.

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, в случае если до 01 января 2005 года (введения в действие ЖК РФ) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Между тем как установлено судом истец ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

Доказательств подтверждающих постановку истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо нуждающемся в улучшении жилищных условий, в жилом помещении, в нарушение ч.1ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Черемхово» об обязании предоставления жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 18.08.2017 года.

Федеральный судья А.С. Тирская